對標RCEP新規則 優化法治化營商環境

建言獻策

盤長麗

黨的二十大報告提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱RCEP）生效以來，廣西積極踐行習近平總書記提出的“法治是最好的營商環境”理念，在完善法規政策體系、提升政務服務能力、強化司法保障等方面努力探索，初步形成了對接RCEP經貿新規則的營商法治環境，為推動廣西高質量發展提供了有力支撐。“營商環境只有更好，沒有最好”。隨著RCEP進入全面實施新階段，“中國—東盟自由貿易區3.0版”建設升級，我們應當以更高的制度目標與更創新的改革手段加快推進營商環境法治化建設。

完善法律政策體系，織牢法律保護屏障

RCEP涵蓋了知識產權、電子商務、競爭政策、中小企業、經濟技術合作、政府采購、爭端解決等經貿規則領域的內容。對標RCEP經貿新規則，我們應在法律授權范圍內，通過推動涉RCEP法規政策立、改、廢和建立開放的RCEP法律法規資源庫，填補制度空白，實現政策法規的互通互用。

一方面，要抓緊對照RCEP協定中涉及的701條約束性條款，梳理其中還存在立法空白的領域，盡快推動從國家層面進行立法。地方要結合實際及時出臺細化落實的政策舉措。特別是在著作權、地理標志、工業設計等知識產權保護領域，要對標RCEP新規則，確定立法保護范圍，細化保護標準與程序，確保知識產權得到充分保護。另一方面，全面清理妨礙RCEP有效實施的政策法規。對影響、阻礙RCEP落實的政策法規進行修改；對已經不符合實際情況的過時政策法規，需要廢止的要及時予以廢止；對立法暫時存在困難，但又需要對特定的條款作出明確適用指導的，應當及時進行立法解釋。此外，要組織力量盡快將RCEP成員國的主要民商事法律法規翻譯成中文版本，并將我國的法律法規翻譯成多國語言，在涉RCEP的主流網站設立相關法律法規資源庫查閱專區，供企業和相關法律專業人士參考。

提升政務服務能力，助推營商環境再優化

“徒法不足以自行”。法的實效更多是通過政府的執法來體現。要按照國家深化“放管服”改革要求，加快推進RCEP政務服務標準化、規范化、便利化。一是要加快建設RCEP先行示范區。對內按照協定要求加快內部改革，為履行協定義務和利用協定開放承諾做足準備；對外積極挖掘與RCEP成員的經貿合作潛力，引導各類企業提升開放合作能力；加快推進中國（廣西）自貿試驗區建設，實施自貿區提升戰略，對標更高標準規則，積極構建面向全球的高標準自貿區網絡，為廣西吸引外資和企業參與國際競爭提供更加有競爭力的制度性合作環境。二是要持續推進貿易便利化改革。對照RCEP標準，提高貿易便利化水平，簡化海關程序，加強放行時間硬約束；推動無紙貿易，促進與RCEP成員“單一窗口”兼容，優化投資負面清單管理模式，提高投資便利化水平；加快競爭政策、政府采購等領域程序與信息公開，建設RCEP中小企業信息共享平臺，打造公平競爭的市場環境。

加強權利救濟體系建設，構建多元化糾紛解決機制

優化營商環境法治化建設離不開建立健全多元化的權利救濟體系，加強權利保護，高效化解糾紛。一要提升司法審判質效。權利的司法保障是將法律權利轉變為現實權利的最后環節。各級法院要根據RCEP跨國商事糾紛件特點，細化節點流程管理，確保每一個案件均按審判流程節點有序推進；要嚴格對標對表，分解目標任務，提高案件審理效率；審判結果要堅持客觀公正、注重實績，努力讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。二要推動國際仲裁高質量發展。充分發揮落戶南寧的中國國際經濟貿易仲裁委員會東盟庭審中心作用，努力打造面向RCEP成員國尤其是東盟國家的區域仲裁中心；主動加強與國內外仲裁委員會的溝通合作，允許境外仲裁機構在區內設立業務處，提升國際仲裁的吸引力。三要建立一站式多元化糾紛法律服務中心。建立多元的商事糾紛解決機制是優化營商法治環境的重要舉措。對標RCEP經貿規則，探索建立集調解仲裁、在線訴訟服務、商事磋商、信息咨詢為一體的RCEP跨國商事法律服務中心，切實提高企業風險防范與應對能力。

推進法律服務共同體建設，實現共贏共享發展

習近平總書記提出，要打造更高水平的中國—東盟戰略伙伴關系，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。法律服務共同體也是中國—東盟命運共同體的重要組成部分。推進法律服務共同體建設有利于促進多方認可的規則形成，提升生效法律文書的執行效率。

法律服務共同體建設要以涉外產業園法律服務為切入點。隨著國際經濟合作加強，我國與第三國建設了大量的國內外園區，經濟合作基礎牢靠，通過園區開展法律合作具有實踐可行性。法律服務共同體建設應以解決民商事糾紛作為重點，民商事糾紛解決機制主要是保護民商事主體的權益，更容易達成共識。

法律共同體建設要以開發區域性共同法律事務市場為目標。在對等、互惠、有序的前提下，推動我國與東盟國家逐步互相開放法律事務市場，允許RCEP成員國的國際仲裁機構、律所、律師“走進來”，同時鼓勵和支持國內律師、律所“走出去”。法律共同體建設還可以在立法、司法、跨境在線訴訟、仲裁、執行以及法律人才培養、交流等多方面加強合作，進一步提升法律服務國際化水平。

（作者為廣西金融職業技術學院高級經濟師）