讓“家門口”的生活服務更優(yōu)質
——國家發(fā)改委相關負責人解讀《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》
光明日報記者 劉坤
近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為何要制定《意見》？生活性服務業(yè)的主要范疇和領域是什么？怎樣推動生活性服務業(yè)補短板、上水平？記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
我國生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展
“生活性服務業(yè)是指滿足居民最終消費需求的服務活動。”該負責人說，生活性服務業(yè)涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內容，同時也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關服務；既有全體人民均等享有的免費服務，也有廣大群眾共需共享的普惠服務，還有居民自我消費享受的個性服務。
近年來，我國生活性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、政策落地不到位等問題。
該負責人介紹，《意見》圍繞促進生活性服務業(yè)補短板、上水平，從9個方面提出了30條任務措施，明確了當前和今后一個時期我國生活性服務業(yè)發(fā)展的重點任務和實施路徑，是各地各部門推動生活性服務業(yè)高質量發(fā)展的重要指導性文件。
“以健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等為代表的生活性服務業(yè)市場主體眾多，與老百姓日常生活息息相關。”該負責人說，推動生活性服務業(yè)不斷擴大供給、優(yōu)化結構、提高質量，特別是發(fā)展價格可承受、質量有保障的普惠性生活性服務，形成多元化、多層次的發(fā)展格局，有利于有效擴大內需，形成強大國內市場，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活相互促進。
該負責人表示，服務業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。生活性服務業(yè)是承載服務業(yè)就業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，生活性服務業(yè)吸納就業(yè)容量大、彈性高、方式活，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調性不斷加強。推動生活性服務業(yè)高質量發(fā)展，將挖掘和釋放就業(yè)潛力，面向城鄉(xiāng)基層創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動實現(xiàn)高質量就業(yè)。
發(fā)展群眾“家門口”生活服務
“聚焦群眾期盼，回應群眾關切，發(fā)展‘群眾身邊的生活性服務業(yè)’是制定出臺《意見》的重要政策導向。”該負責人說，《意見》突出堅持模式創(chuàng)新和資源下沉，進一步明確公益性基礎性生活性服務業(yè)內涵，分層分類加強服務供給，主要包括基本公共服務、普惠性生活服務與社區(qū)便民服務三大類。
《意見》提出，加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。
該負責人表示，《意見》強調大力發(fā)展社區(qū)服務等群眾“家門口”的生活服務。推動公共服務機構、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推動社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務；推動大城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區(qū)。同時，激活社區(qū)服務功能，建設“一刻鐘”便民生活圈，完善城市生活服務網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能，探索社區(qū)服務設施“一點多用”，探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。
加快補齊服務場地設施短板
場地設施短缺是各類市場主體普遍反映的生活性服務業(yè)發(fā)展的痛點問題，加快補齊服務場地設施短板至關重要。
該負責人介紹，為解決服務場地設施“租不到”“租不起”等難題，《意見》提出實施社區(qū)基礎服務設施達標行動，結合推進老舊小區(qū)改造和規(guī)劃新建居住區(qū)，建設社區(qū)綜合服務設施，開展社區(qū)基本服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。同時，面向薄弱環(huán)節(jié)，完善老年人、兒童和殘疾人服務設施。
該負責人表示，《意見》堅持“軟硬結合”，統(tǒng)籌考慮服務設施建設和運營配套支持。引導和支持各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制，明確提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可以租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。
“一分部署，九分落實。”該負責人說，將結合相關部門職能職責，制定工作要點。地方政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，制定具體實施措施。探索建立生活性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，逐步形成信息定期發(fā)布制度。
《光明日報》（ 2021年11月03日 09版）
