原標(biāo)題：
廣西著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“利器”
“綠色智慧”護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 余 鋒
廣西“山清水秀生態(tài)美”，是我國(guó)南方重要生態(tài)屏障。如何著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“利器”和“重器”，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新？怎樣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技支撐，優(yōu)化執(zhí)法方式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？
8月30日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。廣西全方位提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“智慧眼”，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)注入更多的綠色動(dòng)力。
A 秸稈焚燒是個(gè)難題 自動(dòng)監(jiān)控應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)
秸稈露天焚燒一直是影響廣西區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素。
近年來，廣西基本建成了天空衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地面鐵塔實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員分片包干巡查的秸稈禁燒“天地人”綜合立體監(jiān)控網(wǎng)，并運(yùn)用無(wú)人機(jī)自主巡航系統(tǒng)在來賓等市開展重點(diǎn)管控，監(jiān)管能力得到大幅提升。目前，廣西借助5顆衛(wèi)星和662個(gè)鐵塔視頻監(jiān)控點(diǎn)位，可對(duì)全區(qū)秸稈露天焚燒情況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，自治區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)在全區(qū)共計(jì)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)2984個(gè)，全區(qū)662個(gè)鐵塔視頻監(jiān)控點(diǎn)位共計(jì)發(fā)現(xiàn)大小火點(diǎn)58711個(gè)。同時(shí)，在秸稈禁燒管控期間，廣西首創(chuàng)了“秸稈焚燒預(yù)報(bào)指數(shù)”，基于大數(shù)據(jù)、人工智能計(jì)算的模型，結(jié)合GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定燒除時(shí)間、燒除區(qū)域和燒除量，科學(xué)指導(dǎo)各地開展限燒區(qū)有組織焚燒管理，變被動(dòng)“救火”為主動(dòng)合理焚燒處理，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求。
近年來，為提升科技查污能力，廣西大力推進(jìn)執(zhí)法視頻監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。如今，覆蓋桂林、百色、河池、來賓、崇左5市的55家涉重金屬及冶煉行業(yè)企業(yè)247個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，以及全區(qū)17家危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置企業(yè)137個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，均可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)非現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。
此外，廣西大力推進(jìn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)排污單位做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。今年，廣西應(yīng)聯(lián)網(wǎng)排污單位663家1365個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，較2020年（534家957個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位）新增129家408個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，截至目前，已完成聯(lián)網(wǎng)648家1350個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)率達(dá)98.9%。
B 環(huán)境執(zhí)法信息化 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真準(zhǔn)全
長(zhǎng)期以來，火電、水泥和造紙等典型行業(yè)污染物排放量較大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞不容忽視。面對(duì)一些企業(yè)偷排漏排污染物的行為，如何進(jìn)行更“智慧”的監(jiān)管？
“生態(tài)環(huán)境部門有序推進(jìn)典型行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)樊德明說。
2020年10月，廣西結(jié)合實(shí)際印發(fā)實(shí)施3個(gè)典型行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，圍繞“不標(biāo)記是常態(tài)、標(biāo)記是特例”工作思路，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。此外，廣西在全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)省份中率先編制印發(fā)電子督辦規(guī)則，圍繞“發(fā)什么、發(fā)給誰(shuí)、怎么處理”的核心問題，細(xì)化落實(shí)排污企業(yè)治污主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)電子督辦任務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。截至目前，廣西在自動(dòng)監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)登記標(biāo)記信息4546條，火電、水泥和造紙3個(gè)行業(yè)觸發(fā)督辦信息48757條。
由于種種原因，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為和現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。
為破解國(guó)家取消環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)后轄區(qū)運(yùn)維企業(yè)能力良莠不齊的難題，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，從今年起，廣西全面啟動(dòng)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備社會(huì)化運(yùn)維企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作，這是全國(guó)首創(chuàng)。截至目前，全區(qū)共有83家運(yùn)維企業(yè)納入?yún)⒃u(píng)名錄。該項(xiàng)工作以服務(wù)等級(jí)、運(yùn)維能力、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管3大類評(píng)價(jià)指標(biāo)為參考，重點(diǎn)考核運(yùn)維企業(yè)運(yùn)維服務(wù)能力水平，對(duì)弄虛作假、虛假申報(bào)等嚴(yán)重情形設(shè)定“一票否決”項(xiàng)，鼓勵(lì)運(yùn)維企業(yè)作出生態(tài)環(huán)境信用承諾，積極推動(dòng)治污服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
與此同時(shí)，為幫扶基層加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，廣西以欽州市為試點(diǎn)，爭(zhēng)取資金300萬(wàn)元支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，配齊日常執(zhí)法檢查所需的無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法箱、重金屬探測(cè)儀、便攜式大氣污染物檢測(cè)儀等各類儀器裝備。下一步，廣西將由點(diǎn)及面逐步鋪開，計(jì)劃“十四五”自治區(qū)本級(jí)籌措3.2億元，推動(dòng)提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長(zhǎng)胡展章介紹，“十四五”時(shí)期，廣西還將優(yōu)化升級(jí)移動(dòng)執(zhí)法信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管，加快設(shè)區(qū)市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等建設(shè)；健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快補(bǔ)齊執(zhí)法能力短板，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向市縣下移。
C 企業(yè)不干擾環(huán)境 政府不打擾企業(yè)
記者了解到，近年來，跨省非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)，跨省調(diào)查、溯源難度較大。
廣西、廣東兩地生態(tài)環(huán)境部門建立了信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，被傾倒省發(fā)現(xiàn)案件線索及時(shí)通報(bào)來源省，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共筑防范危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移防線。另一方面，廣西內(nèi)部不斷完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法多部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年5月起，廣西組織開展為期5個(gè)月的嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批突出環(huán)境問題，妥善處置了一批非法傾倒、填埋的危險(xiǎn)廢物，有效保障了全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
在對(duì)環(huán)境違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，如何優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，同樣考驗(yàn)著生態(tài)環(huán)境部門的智慧。
“為適應(yīng)疫情防控形勢(shì)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和自治黨委政府工作部署，我區(qū)自2020年3月起建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，通過實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)樊一良說。2020年12月，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》，作為優(yōu)化執(zhí)法方式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度之一，明確了9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)。
今年以來，全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員積極通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)巡查等方式對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染物排放狀況，對(duì)正面清單內(nèi)存在輕微環(huán)境違法行為的企業(yè)免除行政處罰；針對(duì)部分環(huán)境管理存在問題和困難的企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，提升環(huán)境管理水平。截至目前，全區(qū)共有3944家企業(yè)納入正面清單管理。
“下一步，我區(qū)將進(jìn)一步完善常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段及應(yīng)用范圍，全面推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在保持方向不變、力度不減的前提下，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”樊一良說。
