就業(yè)優(yōu)先，如何實(shí)現(xiàn)聚力增效

【經(jīng)濟(jì)界面】

政府工作報告三十六次提“就業(yè)”

就業(yè)優(yōu)先，如何實(shí)現(xiàn)聚力增效

光明日報記者 邱玥

就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。今年政府工作報告提出2021年度的就業(yè)目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，這一目標(biāo)相比2020年900萬人有所提高。2021年作為“十四五”的開局之年，我國如何在世界經(jīng)濟(jì)的不確定性中保持就業(yè)大局穩(wěn)定，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)？

就業(yè)形勢面臨三大挑戰(zhàn)

【數(shù)說】

面對異常復(fù)雜的形勢，在各方努力下，去年我國最終實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，好于預(yù)期——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬目標(biāo)任務(wù)；全年調(diào)查失業(yè)率平均5.6%，低于6%控制目標(biāo)；高校畢業(yè)生去年年底總體就業(yè)率達(dá)90%以上，貧困勞動力務(wù)工規(guī)模達(dá)3243萬人，同比增長超10%。

翻閱今年的政府工作報告，共有36處提到“就業(yè)”二字。報告指出，“就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”。

“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)帶來較大沖擊。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列應(yīng)對疫情的‘穩(wěn)就業(yè)’政策，采取積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施更加積極的穩(wěn)就業(yè)措施。這些組合政策出臺之快超出了預(yù)期，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著成績。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮告訴記者。

“在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。”今年政府工作報告指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費(fèi)仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。

李克強(qiáng)總理在日前回答中外記者提問時表示，今年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機(jī)會。“所以今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動‘六穩(wěn)’，落實(shí)‘六保’，還是把就業(yè)放在首位。去年出臺的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒有調(diào)退，還有所增加，其他政策都要有利于就業(yè)”。

人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南認(rèn)為，總體判斷，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜。首先，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人；與此同時，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個技術(shù)技能人才至少有兩個崗位在等著他；此外，疫情的影響復(fù)雜多變，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

【政策】

政府工作報告提出，“十四五”時期“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量”。今年將“著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持”。

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在2018年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策之后，2019年政府工作報告進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一，提出加強(qiáng)宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。今年，我國確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)為1100萬人以上。李克強(qiáng)總理表示，就業(yè)還是要讓市場來唱主角，也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)。一方面推動穩(wěn)崗增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。

莫榮表示，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“源泉”和“穩(wěn)定器”。多年來，面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢，黨中央、國務(wù)院堅持深入實(shí)施積極就業(yè)政策，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。今年政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從中央到地方，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。廣東通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，平均每年為企業(yè)降低成本近20億元，涉及一百多萬人次；浙江借助直播帶貨等“風(fēng)口”，推動“網(wǎng)紅”等各類新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)已組織培訓(xùn)500多期，培訓(xùn)2.65萬人次；山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區(qū)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”作用，開展搬遷勞動力信息管理、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對有需求的易地搬遷勞動力，至少提供1次職業(yè)培訓(xùn)和3次職業(yè)介紹服務(wù)……

高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重

【背景】

2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重。

對于如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，人力資源和社會保障部副部長李忠指出，下一步，將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。將通過學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、高定工資檔次、就業(yè)補(bǔ)貼等舉措，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同時，穩(wěn)定“三支一扶”等基層項目的招募規(guī)模。

南京航空航天大學(xué)副校長施大寧建議，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，不僅可以為基層輸送人才，而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統(tǒng)的大學(xué)生基層就業(yè)引導(dǎo)和培養(yǎng)機(jī)制，完善青年基層工作者的職業(yè)路徑。基層單位應(yīng)完善和落實(shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑，將高校畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厝瞬耪�策扶持范圍，對符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。新希望集團(tuán)董事長劉永好建議，實(shí)施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計劃，國家拿出一部分經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，可采用每年每人補(bǔ)貼1萬元、連續(xù)補(bǔ)貼3年的辦法，縮小與在城就業(yè)人員的收入差距。

張紀(jì)南表示，下一步，人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。“要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤，繼續(xù)落實(shí)好吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等政策。”張紀(jì)南說，要著力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞動保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。

以技能提升破解結(jié)構(gòu)性矛盾

【現(xiàn)象】

在去年人社部組織的全國職業(yè)技能大賽上，不僅場上競賽熱火朝天，場下?lián)屓艘哺裢饧ち摇Ｆ渲校�一�?8歲的職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生，拿到了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽冠軍，賽后幾家企業(yè)搶著要，最后與一家企業(yè)簽下了百萬年薪意向書。

“我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動者找不到合適的工作，也有一些企業(yè)招不到合適的員工。”李忠表示，其中一個重要的原因是崗位需求和勞動力供給不匹配，勞動者的職業(yè)技能不適應(yīng)崗位的需要。

以傳統(tǒng)建筑業(yè)為例，目前該行業(yè)吸引就業(yè)存在不少困難，50后、60后農(nóng)民工即將“謝幕”，70后、80后農(nóng)民工供應(yīng)不足，90后、00后農(nóng)民工寥寥無幾的“三段式”困局已成為不可忽視的現(xiàn)象。

“農(nóng)民工群體‘青黃不接’‘代際斷層’的問題日漸嚴(yán)峻，勞動力逐年減少，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺。”在中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬看來，加快推動“農(nóng)民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫在眉睫。要通過推廣打造新一代建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新型平臺承接人才轉(zhuǎn)移，形成“人才隊伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級”的雙向良性循環(huán)。

多一門技能、掌握一技之長就多一個就業(yè)機(jī)會。百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，進(jìn)一步加強(qiáng)高校人工智能領(lǐng)域?qū)�業(yè)學(xué)科建設(shè)，加快構(gòu)建人工智能職業(yè)技術(shù)教育體系，幫助青年學(xué)生掌握新技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學(xué)院裝備制造系副主任楊珍則建議，通過加快實(shí)施工匠型技能人才培育工程和建設(shè)公共智能制造實(shí)訓(xùn)中心，更好地滿足全國裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。

依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動新就業(yè)

【趨勢】

數(shù)據(jù)顯示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造新機(jī)遇，當(dāng)前個體經(jīng)營、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多，正成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來，我國共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量就業(yè)崗位。目前我國已有2億人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，其中很多是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。

“平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性和兼職性強(qiáng)等特性，形成‘蓄水池’與‘緩沖器’，在勞動力市場中與標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)相互補(bǔ)充。”騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰指出。

“解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”莫榮認(rèn)為，當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內(nèi)需將持續(xù)擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的增長韌性，中國市場有廣闊的增長空間。未來，我國立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)，將給就業(yè)市場帶來重大變革。他指出，我國已將促進(jìn)就業(yè)作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。要充分認(rèn)識其重要意義，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵。

專家普遍表示，“十四五”時期，我國就業(yè)總量壓力將持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力也在不斷加大。同時，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)制度的矛盾將開始凸顯，這些問題都對我國就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。為此，“十四五”期間要繼續(xù)強(qiáng)化積極就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策，推動就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策三大宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)協(xié)同。就業(yè)政策更完善，財政政策更加積極，貨幣政策更加穩(wěn)健，共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《光明日報》（ 2021年03月20日 05版）