經(jīng)濟循環(huán)活動的邊界直接決定著循環(huán)效率的高低。這就需要在“全”字上做文章，暢通全要素循環(huán)、全過程循環(huán)、全產業(yè)循環(huán)、全鏈條循環(huán)、全區(qū)域循環(huán)五個“全循環(huán)”，最大程度激發(fā)國內經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國民經(jīng)濟重大比例保持大致平衡是確保循環(huán)可持續(xù)的前提條件。這就要求在“調”字上出實招，聚焦供給和需求、積累和消費、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟、國際和國內、新興要素和傳統(tǒng)要素五大“再平衡”，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)均衡增長。
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中央根據(jù)我國新發(fā)展階段和環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，具有嚴密的理論邏輯和扎實的實踐基礎，思想內涵極其深刻，需要從全局高度準確把握和積極推進。
著眼“全”——聚力暢通五個“全循環(huán)”
構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。經(jīng)濟循環(huán)活動的邊界直接決定著循環(huán)效率的高低。這就需要在“全”字上做文章，暢通更大范圍、更寬領域、更深層次的循環(huán)，最大程度激發(fā)國內經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
暢通全要素循環(huán)。生產要素是經(jīng)濟供給系統(tǒng)最基本的微觀構成。如果存在生產要素閑置沉淀、低速循環(huán)，那么將導致經(jīng)濟循環(huán)整體無效率。因此，構建新發(fā)展格局，要聚焦制約全要素循環(huán)的堵點、痛點和盲點，縱深推進市場化改革，健全要素市場體系，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置的范圍，實現(xiàn)所有生產要素“各盡其位、各展所長”，最大程度發(fā)揮生產要素的供給潛力和使用效率。要深化勞動力要素市場體制改革，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，實現(xiàn)勞動力要素循環(huán)暢通。要建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通的新型投融資體制，發(fā)揮政府投資撬動作用，形成市場主導的投資內生增長機制，實現(xiàn)資本要素全循環(huán)。要深化土地管理制度改革，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，暢通土地要素全循環(huán)。要深化科技體制機制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，創(chuàng)新技術成果確權、流通、增值和分配機制，暢通技術轉移和成果轉化循環(huán)。要探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產品，暢通數(shù)據(jù)在農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等領域的循環(huán)利用。
暢通全過程循環(huán)。任何經(jīng)濟活動價值的實現(xiàn)都需要經(jīng)過由生產、流通、分配、消費環(huán)節(jié)組成的全循環(huán)過程。如果一個環(huán)節(jié)受阻或者低效，那么就會導致整個經(jīng)濟系統(tǒng)價值創(chuàng)造受損。因此，構建新發(fā)展格局，要以循環(huán)環(huán)節(jié)大致匹配、循環(huán)時間基本銜接為原則，打通上下游、供應鏈和價值鏈的堵點，補齊短板。要持續(xù)深化供給側結構性改革，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，減少無效供給和低端供給，加大企業(yè)技改投入力度，擴大有效和中高端生產。要加快建設綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度，完善國際物流供應鏈體系，形成內外連通，安全高效的物流網(wǎng)絡。要調整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入群體規(guī)模。要完善促進消費可持續(xù)增長的長效機制，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增強消費對全過程循環(huán)的牽引作用。
暢通全產業(yè)循環(huán)。全部產業(yè)深度參與經(jīng)濟大循環(huán)是確保整個經(jīng)濟系統(tǒng)循環(huán)暢通的重要前提。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備了推動全產業(yè)循環(huán)的條件。因此，構建新發(fā)展格局，要促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協(xié)調，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。要強化以工業(yè)補農，以服務業(yè)助農，促進一二三產融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，切實提高農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。要以深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合為主線，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大新興產業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設計和現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，創(chuàng)造更多服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)融合循環(huán)的接口，最大程度提升全產業(yè)循環(huán)的整體效能。
暢通全鏈條循環(huán)。全鏈條循環(huán)是大國經(jīng)濟安全循環(huán)暢通的關鍵。開放經(jīng)濟條件下，產業(yè)鏈循環(huán)已深度融入世界生產技術網(wǎng)絡中，這在提升效率的同時也帶來了風險。因此，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快推進全鏈條循環(huán)，接上斷點，疏通堵點，打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈，切實解決部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人的被動局面。要分行業(yè)做好產業(yè)鏈頂層設計，抓緊制定實施基礎研究10年行動方案，布局一批基礎學科研究中心，重點支持制造業(yè)產業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推動全鏈條系統(tǒng)優(yōu)化和升級。要構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打好“卡脖子”技術殲滅戰(zhàn)、產業(yè)基礎高級化攻堅戰(zhàn)和基礎研究持久戰(zhàn)。要增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，加大產業(yè)鏈戰(zhàn)略資源儲備，提升產業(yè)鏈抗風險能力，確保在極端條件下全鏈循環(huán)“不斷檔、不掉鏈”。
暢通全區(qū)域循環(huán)。經(jīng)濟系統(tǒng)在空間上實現(xiàn)全循環(huán)，是提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展質量的重要途徑。因此，構建新發(fā)展格局，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，聚力提升各層面城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動性、全局性和協(xié)同性，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政壟斷，破除地方保護主義。要支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，提升城鄉(xiāng)區(qū)域間互聯(lián)互通水平。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，鼓勵開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作，支持產業(yè)跨區(qū)轉移和共建產業(yè)園區(qū)，探索在北方和中西部內陸地區(qū)培植幾個經(jīng)濟新增長極，暢通東中西部區(qū)域經(jīng)濟全循環(huán)。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以城帶鄉(xiāng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)全循環(huán)。
立足“調”——著力推進五大“再平衡”
循環(huán)可持續(xù)是構建新發(fā)展格局的內在要求。國民經(jīng)濟重大比例保持大致平衡是確保循環(huán)可持續(xù)的前提條件。這就要求在“調”字上出實招，瞄準關鍵問題、緊扣重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃經(jīng)濟結構再平衡政策舉措，推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)均衡增長。
推進供給和需求再平衡。供給和需求是市場經(jīng)濟內在關系的兩個基本方面，既相互作用又互相制約。我國比較注重調節(jié)供給和需求平衡，根據(jù)不同時期國民經(jīng)濟運行的主要矛盾變化，通過不斷調試宏觀經(jīng)濟政策，基本實現(xiàn)了供給和需求的動態(tài)平衡。當前，我國需求和供給結構已發(fā)生重大變化，生產體系內部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，供給質量、服務難以有效滿足經(jīng)濟轉型升級和人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化及生態(tài)環(huán)境需求，結構轉換復雜性上升。未來要扭住供給側結構性改革這條主線，改善供給質量，同時注重需求側管理，提升供給體系對國內需求的適配性，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
推進積累和消費再平衡。積累和消費本質上是處理經(jīng)濟發(fā)展中當下和未來的關系。過度重視消費而忽視積累，經(jīng)濟未來增長就失去了動力；反之，勞動者的積極性就會受挫，未來經(jīng)濟發(fā)展也得不到有效保障。當前，我國積累和消費之間的矛盾有了新的變化，人口老齡化不斷加速，帶動儲蓄率下降，促進消費可持續(xù)中高速增長的政策難度仍然較大。下一步，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度和精準性，提高居民邊際消費傾向，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，夯實消費持續(xù)增長內在基礎。同時，也要注重保持積累合理增長，提高積累資源使用效率，大力拓展投資空間，著力激發(fā)全社會投資活力，支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，圍繞新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等方面謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，確保積累和消費實現(xiàn)新的平衡。
推進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟再平衡。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基所在，虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的派生。處理不好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關系容易影響經(jīng)濟循環(huán)效率。適應新形勢，要把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，建設制造強國，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推進農業(yè)現(xiàn)代化和能源革命，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。要推動金融、房地產同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，著力建立和完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉、精準施策，切實防范化解房地產市場風險。
推進國際和國內再平衡。處理好經(jīng)濟發(fā)展過程中國際和國內的關系，不僅涉及效率，還影響到安全。受貿易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情影響，逆全球化趨勢更加明顯，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能減弱，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊。這給市場和資源“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式帶來了重大挑戰(zhàn)。我國擁有巨大的國內市場和供給能力，具備實現(xiàn)內部可循環(huán)的條件。要立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設。要高水平建設全球制造中心和全球消費中心，通過“雙中心”疊加，保證國內循環(huán)順暢，形成對全球資源要素的引力場。
推進新興要素和傳統(tǒng)要素再平衡。生產要素會隨著技術進步進行持續(xù)演化升級。新興要素支撐新興產業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)要素支撐傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展。如果新興要素和傳統(tǒng)要素失衡，必然會導致新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)失衡，不利于培育經(jīng)濟增長新動能。與傳統(tǒng)生產要素相比，我國新興生產要素供給總量不足、結構不優(yōu)的矛盾仍然十分突出。因此，下一步要強化國家戰(zhàn)略科技力量，搞好數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，著力培育數(shù)據(jù)等新興生產要素市場，加快智能計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等基礎設施建設，注重用新興生產要素改造提升傳統(tǒng)生產要素，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育等深度融合，實現(xiàn)以生產要素升級助推高質量建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張宇賢 宋瑞禮 作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部）
