□ 本報(bào)記者 佘 穎
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，并提出要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。同時(shí)，去年底今年初，反壟斷執(zhí)法部門密集出拳，查處了一批典型案例。
為什么要強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的反壟斷？反壟斷執(zhí)法還有哪些短板？下一階段反壟斷執(zhí)法應(yīng)秉持什么原則？圍繞這些問(wèn)題，記者專訪了長(zhǎng)期從事反壟斷法研究的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中。
記者：為何當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)反壟斷？
時(shí)建中：如果說(shuō)10多年前，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還處在一個(gè)“孩童時(shí)代”初創(chuàng)階段，那么現(xiàn)在開(kāi)始步入“青年時(shí)代”。對(duì)待孩童，需要鼓勵(lì)、包容、支持與引導(dǎo)，以保持其想象力與創(chuàng)新精神。但是，對(duì)于心智已經(jīng)成熟的青年，在繼續(xù)給予支持與引導(dǎo)的同時(shí)，需要賦予義務(wù)和責(zé)任。
發(fā)展壯大的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)給人們帶來(lái)了很多便利，但它同時(shí)也出現(xiàn)了負(fù)面行為，比如強(qiáng)制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟等。這些行為的危害性已經(jīng)非常明確。比如，二選一剝奪了供應(yīng)商的選擇權(quán)。如果一個(gè)供應(yīng)商可以在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)，平臺(tái)之間就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)；供應(yīng)商在不同平臺(tái)賣同樣的產(chǎn)品，品牌之間、品牌內(nèi)部也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。二選一扼殺了平臺(tái)之間、品牌內(nèi)部以及品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，使創(chuàng)新受到限制。普通消費(fèi)者可能暫時(shí)感受不到影響。但是，當(dāng)供給側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受損，市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力就會(huì)受影響，消費(fèi)者利益受損只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。再如，大數(shù)據(jù)殺熟導(dǎo)致買得越多買得越貴，這就是平臺(tái)企業(yè)濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。既然對(duì)平臺(tái)企業(yè)的某些行為后果已經(jīng)有了清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不僅要繼續(xù)支持，更要予以規(guī)范。這就意味著需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管態(tài)度和監(jiān)管理念。
從全球角度看，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管也是大勢(shì)所趨。美國(guó)、歐盟早期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一些行為采取觀望態(tài)度，也就是我們常說(shuō)的包容審慎，但近期歐美也加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的反壟斷監(jiān)管。
高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)良好互動(dòng)。也正是基于這樣的原因，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。因此，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于反壟斷執(zhí)法工作，自反壟斷法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)一直非常重視。即使在最近一段時(shí)間，執(zhí)法工作也并非只針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。反壟斷法適用于所有主體，對(duì)內(nèi)資外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
記者：目前反壟斷執(zhí)法的水平、手段，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)嗎？還有哪些短板？應(yīng)當(dāng)如何提升反壟斷執(zhí)法能力？
時(shí)建中：十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)和判斷，寫入了黨的十九大報(bào)告和黨章。
但我們也要注意到，一方面，我們要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)也要防范市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，更何況，市場(chǎng)主體實(shí)施的違法行為還會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)失序。市場(chǎng)秩序是一種公共產(chǎn)品，市場(chǎng)自身無(wú)法提供。因此，維護(hù)市場(chǎng)秩序需要政府之手，需要更好地發(fā)揮政府的作用。2018年組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，其重要目的就是要健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
我國(guó)的反壟斷法既反對(duì)市場(chǎng)壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場(chǎng)壟斷，意味著使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。所以，我國(guó)的反壟斷有助于優(yōu)化政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
反壟斷法第一條開(kāi)宗明義，是“為了預(yù)防和制止壟斷行為”。對(duì)于反壟斷法來(lái)講，我們需要高度重視“預(yù)防”壟斷行為。因?yàn)榉磯艛喾ê推渌刹灰粯樱Ｗo(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果等到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)被破壞才去執(zhí)法，是事后修復(fù)，成本和代價(jià)都比較大；如果能做到有效預(yù)防，則可以更加有效地維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)秩序。
我們很高興得知，反壟斷法的修訂納入了全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作。我期待反壟斷法修改能夠“頂天立地”。頂天，就是要明確競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。立地，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷法的法律責(zé)任。目前有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定存在違法成本偏低的情形，例如，法律責(zé)任類型不全，責(zé)任沒(méi)有到個(gè)人等。違法成本偏低，導(dǎo)致企業(yè)的自我約束的守法意識(shí)不會(huì)很強(qiáng)。頂天立地的支柱就是反壟斷執(zhí)法體制和機(jī)制。希望通過(guò)本次修改，可以切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模建設(shè)和能力建設(shè)。
記者：那么，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張？
時(shí)建中：反壟斷等市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法必須回應(yīng)平臺(tái)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的背景下，必須要考慮到平臺(tái)的重要性及其市場(chǎng)力量不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在此基礎(chǔ)上賦予平臺(tái)更嚴(yán)格的義務(wù)和更多的責(zé)任，并對(duì)損害明顯的各種壟斷行為采取更為積極的執(zhí)法態(tài)度。我認(rèn)為，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理念也到了應(yīng)當(dāng)由“包容審慎”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極、協(xié)同、審慎和依法”監(jiān)管的階段了。
第一，要積極監(jiān)管。過(guò)去對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由于技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)不明朗，無(wú)從判斷商業(yè)模式的優(yōu)劣，出于鼓勵(lì)成長(zhǎng)的目的，我們更多是觀察。但經(jīng)過(guò)10多年的演變，有些企業(yè)行為及后果已經(jīng)可以定性。對(duì)于違法行為應(yīng)該堅(jiān)決予以制止，更積極地監(jiān)管。
第二，要協(xié)同監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)行業(yè)，甚至各個(gè)環(huán)節(jié)，不可能有一個(gè)部門獨(dú)立就能監(jiān)管。所以協(xié)同監(jiān)管是必要的現(xiàn)實(shí)選擇，要建立協(xié)同監(jiān)管的理念和機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
第三，要繼續(xù)保持審慎監(jiān)管。盡管互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“長(zhǎng)成了青年”，但是技術(shù)仍在進(jìn)步，對(duì)它的未來(lái)發(fā)展，我們?nèi)匀贿�會(huì)有認(rèn)識(shí)不夠清晰之處。因此，依然應(yīng)有足夠的審慎，從而為創(chuàng)新留出必要的“試錯(cuò)”空間。
第四，強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管。依法監(jiān)管無(wú)疑一直是我們奉行的監(jiān)管原則。我這里提依法監(jiān)管還有一個(gè)特別的含義，就是監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)化。即使在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于我國(guó)的實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管部門已經(jīng)能夠?qū)σ恍┚哂袚p害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行識(shí)別、定性，常態(tài)化執(zhí)法就成為一種必要。常態(tài)化的依法監(jiān)管將進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威性，也能夠向市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，規(guī)范市場(chǎng)行為，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和更好服務(wù)消費(fèi)者上來(lái)。
