【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】
作者：中國電子信息產業發展研究院產業政策所研究員 鄖彥輝
實體經濟是一國經濟的立身之本。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合反復強調，不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）進一步指出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。習近平總書記的系列重要講話和黨的十九屆五中全會的新論述為我們指明了我國新發展階段經濟發展的基本方向，對實現高質量發展，構建新發展格局，推動中國經濟行穩致遠，具有十分重要的指導意義。圍繞發展實體經濟，落實此次“十四五”規劃建議主要應注重以下四個方面。
第一，保持制造業比重基本穩定，奠定實體經濟發展基石。制造業是實體經濟的主體，是立國之本、強國之基。有關數據顯示，我國制造業的比重在2006年達到最高值，之后，制造業所占比重有小幅度下降。制造業比重下降具有一定的客觀性，但若下降過快說明制造業與虛擬經濟之間發展不平衡，將嚴重影響產業鏈和供應鏈的安全。因此，《建議》提出，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。具體而言，要貫徹落實新發展理念，堅定不移地推動制造業的發展，要做好頂層設計，推動全產業鏈的優化升級；要引導要素資源向制造業有效集聚，引導更多金融資源向制造業傾斜；要充分發揮超大規模市場優勢，注重需求側改革，拓展消費空間，發揮消費的牽引作用。
第二，推動戰略性新興產業大發展，構筑產業競爭新優勢。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力。目前我國已經擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系，是全世界唯一擁有聯合國產業分類當中全部工業門類的國家。經過長期積累，我國制造業一些重要領域已躋身世界先進水平，但基礎配套能力不足、創新能力整體偏弱、部分關鍵核心技術缺失等問題，仍然嚴重制約了制造業的發展。為此，要在繼續鞏固我國在高鐵、通信設備等領域發展優勢的基礎上，積極推動新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等戰略性新興產業發展，打造新興產業鏈，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。要不斷完善創新體系，協同各方面資源，加快突破關鍵核心技術，加快科技成果轉化和產業化，提升自主可控水平。完善集群創新生態，培育先進制造業集群，對現有產業園區進行改造提升，加快智慧化轉型。實施產業基礎再造工程，加強關鍵材料、先進基礎工藝等的攻關，補齊產業基礎短板。
第三，推進新型基礎設施建設，促進數字化轉型。新型基礎設施是數字經濟發展的支撐，是實體經濟轉型升級的硬件保障。我國已經明確新型基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。在這次我國的疫情防控和復工復產中，新型基礎設施的作用表現極為亮眼，在未來經濟發展中將會發揮更重要的支撐作用。為此，《建議》提出要系統布局新型基礎設施。具體而言，未來相當長一段時期內，我國要加快推動5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推動現有基礎設施的數字化改造，加快構建新一代信息基礎設施應用生態，推進數字產業化。優化數據中心建設布局，加快構建全國一體化大數據中心，實現數據中心集約化、規模化、綠色化發展。要培育豐富應用場景，推動云計算、大數據、人工智能等技術創新和融合應用，促進實體經濟數字化轉型，打造未來發展新優勢。
第四，優化發展環境，為實體經濟發展提供保障。良好的發展環境是實體經濟健康有序發展的基本保障。近年來，我國制造業發展環境不斷改善，已經初步形成差異化發展新格局。黨的十九屆五中全會面向新發展階段進一步對發展環境進行了系統的制度設計。《建議》指出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。明確了“十四五”時期要進一步健全適應實體經濟高質量發展的制度體系。重點包括：深化“放管服”改革，構建市場化、法治化、國際化的營商環境。推動要素市場改革，提升勞動力、資本、技術等要素的配置效率，推動要素向實體經濟聚集。完善市場準入負面清單制度，完善外商投資市場準入制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監管體系，探索適應新業態特點的監管模式，立足于鼓勵創新的原則，對新技術新業態采取包容審慎的監管模式。
