新華社英國格拉斯哥10月31日電 （國際觀察）格拉斯哥氣候大會(huì)將聚焦哪些議題
新華社記者郭爽 許鳳
依照聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯的說法，未來兩周在英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）將是人類“最后一次扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的機(jī)會(huì)”。
作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開的首次締約方大會(huì)，COP26意義重大。能否全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》、發(fā)達(dá)國家能否履行承諾以及能否促進(jìn)公平、包容的氣候行動(dòng)等將成為本屆大會(huì)聚焦的議題。
巴黎設(shè)定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)
2015年，《巴黎協(xié)定》在巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成，并成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排。
然而，由于分歧嚴(yán)重，在此前幾次聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，各方未能就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的核心遺留問題完成談判，而這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國際社會(huì)對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。
其中，《巴黎協(xié)定》第六條因涉及經(jīng)濟(jì)利益，各方存在嚴(yán)重分歧，自談判伊始便備受關(guān)注。該條款主要解決如何通過市場(chǎng)及非市場(chǎng)機(jī)制，幫助各國實(shí)施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”。
受新冠疫情影響，原計(jì)劃2020年召開的格拉斯哥氣候變化大會(huì)延期一年。“巴黎設(shè)定了目標(biāo)，格拉斯哥必須讓它成為現(xiàn)實(shí)。”大會(huì)主辦方說。
一波三折，本次大會(huì)自然承載眾望。肯尼亞代表團(tuán)成員、氣候變化問題專家吉布森·姆旺吉對(duì)新華社記者說，發(fā)展中國家需要解決方案，需要《巴黎協(xié)定》完成實(shí)施細(xì)則談判，從而開始全面執(zhí)行這一協(xié)定。
發(fā)達(dá)國家能否履行承諾
“從19世紀(jì)中葉至今，富裕國家對(duì)全球近70%的二氧化碳排放負(fù)有責(zé)任。”美國《外交》雜志日前發(fā)表文章說：“富裕國家應(yīng)遵守《巴黎協(xié)定》，對(duì)貧困國家因氣候變化造成的永久性損失和損害給予補(bǔ)償。過去5年，幾乎沒有進(jìn)展。因此，在格拉斯哥氣候變化大會(huì)增加實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，比如保證資金（到位）等措施，才是富裕國家認(rèn)真對(duì)待其氣候債務(wù)的真正表現(xiàn)。”
資金支持是全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)鍵要素之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。聯(lián)合國任命的一個(gè)獨(dú)立氣候資金專家小組曾在去年底發(fā)布的一份報(bào)告中指出，這一承諾是“整個(gè)國際氣候金融體系的基石”。
然而10多年過去，發(fā)達(dá)國家仍遲遲未能履行這一承諾，向發(fā)展中國家提供的資金與1000億美元相去甚遠(yuǎn)。此舉令國際社會(huì)倍感失望，對(duì)全球氣候合作造成嚴(yán)重負(fù)面影響。
國際社會(huì)普遍期望，在格拉斯哥氣候變化大會(huì)上，發(fā)展中國家長(zhǎng)期以來高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題能夠取得有效進(jìn)展，對(duì)相關(guān)問題作出安排，均衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心，這將事關(guān)政治互信和發(fā)展中國家采取氣候行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)能力。巴黎氣候變化大會(huì)對(duì)于發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2025年前制定新的集體量化資金目標(biāo)等要求，國際社會(huì)也希望能在此次大會(huì)有所體現(xiàn)。
“我們希望西方國家能夠兌現(xiàn)他們的資金承諾。”埃及艾因沙姆斯大學(xué)環(huán)境學(xué)教授馬格迪·哈利勒對(duì)新華社記者說：“除了富裕國家，誰能承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的成本？他們是問題的根源。”
氣候目標(biāo)能否真正落實(shí)
目前，多個(gè)發(fā)達(dá)國家在未落實(shí)已有承諾的背景下仍推動(dòng)進(jìn)一步提升氣候目標(biāo)，然而，不付諸行動(dòng)的氣候目標(biāo)無異于空中樓閣，唯有通過共同行動(dòng)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的要求和目標(biāo)，才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的危機(jī)和挑戰(zhàn)。
本次大會(huì)召開前，國際社會(huì)紛紛呼吁格拉斯哥氣候變化大會(huì)突出“落實(shí)”，積極倡導(dǎo)各方將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號(hào)或差別化指責(zé)。
“與一些西方國家不同，中國對(duì)其承諾的落實(shí)始終如一。”雨林國家聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人費(fèi)德麗卡·比塔對(duì)新華社記者說。
在會(huì)前舉行的線上中外記者會(huì)上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，希望本次大會(huì)能夠積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)已經(jīng)承諾的目標(biāo)，提出清晰、有力的實(shí)現(xiàn)路徑和具體政策措施，并通過法律確保這些承諾付諸行動(dòng)。（參與記者：李學(xué)軍、王湘江、杰西·韋頓、劉暢、詹姆斯·阿桑德、曹凱、吳丹妮、馬哈茂德·富利）
