作者：楊維鳳（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
首都都市圈是我國經濟增長和區域發展的重要引擎，中央和京津冀三地都在實踐中積極推進首都都市圈的建設。1982年，北京市在《北京市城市建設總體規劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出要培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。這是中央首個推動都市圈發展的重大政策安排。其后，我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出“培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈”。北京市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確提出“加快建設現代化首都都市圈”，推動協同布局。
首都都市圈發展經歷了發起、全面啟動和實踐階段，交通、生態和產業合作三個重點領域取得重要進展，現已進入加速推進階段。從當前來看，首都都市圈整體競爭力仍需提升，圈內產業關聯度需增強，區域分工協作需拓展，基礎設施和公共服務需完善，統一開放的市場體系需進一步構建。“十四五”時期，在新發展格局下，要以新發展理念為引領，在尊重區域經濟、市場經濟和都市圈發展規律的基礎上，創新政府的培育方式和組織手段，打造現代化都市圈，推動京津冀協同發展。
一是以基礎設施互聯互通為主實現全面聯通。基礎設施一體化是區域經濟一體化的基礎。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設中都構建了綜合交通體系，有力支撐和帶動了都市圈發展。首都都市圈要進一步推動一體化綜合交通體系的構建，需將軌道交通建設放到突出位置。軌道交通是都市圈建設的重要支撐，既可以疏解公路、高速公路上產生的潮汐式擁堵，又有助于促進都市圈內各要素的有效流動。
二是推進現代化產業體系建設，推動產業在都市圈內的轉移。充分發揮北京的輻射作用，擴大生產性服務業輻射帶動，增強臨空經濟的輻射帶動能力，提高首都科技創新的輻射能力。搭建多元化的產業鏈接支撐平臺，促進產業發展要素的自由流動和融合。找準產業鏈薄弱環節，在都市圈內開展補鏈、強鏈和拓鏈工作。同時提升首都周邊區域的產業承接能力，增強產業鏈的區域配套能力。以氫能、智能網聯汽車、工業互聯網等產業為突破口，推動都市圈創新鏈產業鏈供應鏈聯動。
三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯動發展。推動通州區和北三縣的一體化聯動發展。這需要落實通州區與北三縣協同發展規劃，推動北三縣創新引領的產業體系建設，加強合作，共建產業園區。支持雄安新區建設，推動北京非首都功能的疏解轉移。助力提升雄安新區公共服務水平，推動直連直通基礎設施建設，加快非首都功能向雄安新區轉移。同時要強化北京和滄州的產業對接。京津冀協同發展戰略實施以來，滄州市在承接引進中，塑造產業，實現產業轉型，形成了汽車全產業鏈、服裝全產業鏈和生物醫藥產業集群。要進一步采取措施，推動產業聯動發展。
四是進一步優化營商環境，促進民營經濟發展。營商環境一體化水平是影響都市圈高質量發展的重要環節。都市圈內各城市之間營商環境建設水平參差不齊，發展不均衡，都市圈的營商環境亟待整體提升和結構性優化。要進一步提升投資建設便利度，簡化企業生產經營審批和條件，優化企業經營環境，提高涉企服務質量和效率。
此外，還需繼續強化體制機制建設，比如完善優質公共服務共建共享制度，搭建教育、醫療、養老等設施建設的共建共享機制；比如完善生態環境保護聯動機制，構建區域一體化的生態安全格局。從立體化的基礎設施到立體化的機制建設，現代化的首都都市圈一定會為京津冀協同發展提供堅實支撐。
《光明日報》（ 2021年10月25日 02版）
