(兩會訪談)中國海洋生態保護缺乏跨區域合作何解？
中新網北京3月9日電(記者 趙曄嬌 方堃)21世紀以來，中國在大力發展海洋經濟的同時，逐步強調海洋生態文明建設在建設海洋強國戰略中的重要作用。但從中央生態環保督察組近年來公布的督查情況表明，中國多地海洋生態環境問題仍較突出，諸多生態環境問題亟待解決。
“目前國內海洋生態保護方面的跨區域合作缺乏，以浙江為例，東瀕東海，海水水質受長江口匯流影響較大，急需保護。”全國人大代表、浙江迪特高強度螺栓有限公司熱處理車間主任滕寶貴提交了“關于開展海洋生態保護跨區域合作的建議”。
目前，省域間開展陸上環境保護合作已有嘗試，比如浙江和安徽合作開展的新安江流域水環境補償試點工作，兩省秉承“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，合作推進新安江流域上下游水污染防治，取得了明顯成效。
生態環境部海洋環評專家庫專家、浙江生態學會理事水柏年表示，海洋生態保護缺乏跨區域合作導致的問題放眼中國乃至世界，都是擺在面前刻不容緩的問題。
“海洋生態環境問題表現在海里，根子在陸上，大部分污染物來自陸上。2018年之前，‘陸地和海洋’生態和環境監測評價自成體系，各有標準。”水柏年告訴記者，機構改革后，原國家海洋局的海洋環境保護管理職能劃入新組建的生態環境部，打通了“陸地和海洋”屏障，為系統推進海洋生態環境質量改善奠定了基礎。
水柏年坦言，《中華人民共和國海洋環境保護法》執行有必要淡水和海洋一體化，海洋生態保護跨區域合作需要全國水域一盤棋。
對此，全國人大代表，浙江省生態環境廳黨組書記、廳長方敏表示，“中央全面依法治國工作會議提出，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域開展法典編纂工作。近年來，環境立法體系已經形成，編纂環境法典的法律基礎、立法條件、組織條件都已經具備，開展環境法典編纂正當其時。”
如何開展？方敏建議，應構建統一的環境立法體系。借鑒民法典編纂路徑和方式，采取“總則-分編”結構。總則規定生態環境領域具有普遍適用性和引領性制度，各個分編整合現行的污染防治單行法，以不同的主題對相關事項加以詳細規定，將環境法律有機整合在一個法律文本中。
“環境法典可填補現行環境法律體系空白，可在碳達峰碳排放、光污染、振動污染等新興空白領域，對行業、企業、地方政府提出明確要求，保障和推動措施落地。探索生態修復、連帶責任、懲罰性賠償等新型責任承擔機制。”方敏說。
全國政協委員、全球浙商總會執行會長、銀泰集團創始人兼董事長沈國軍則認為，推動藍色碳匯的開發和交易，有利于進一步加強中國海洋生態保護和修復工作。
“目前國際上已經有成熟的藍色碳匯的方法學，將海洋和海岸帶生態保護和恢復所形成的減排量認證成為藍色碳匯。”沈國軍告訴記者目前中國在這方面的工作相對滯后，難以開展相關項目的評估和認證，他建言盡早組織科研力量，通過學習借鑒及相關程序，開發適用于中國國情的藍色碳匯方法學。
目前，聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經開發出紅樹林、鹽沼、海草床等藍碳生態系統的計量方法指南。沈國軍建言加強藍色碳匯的國際交流和合作，學習國際機構在藍色碳匯領域科學研究、政策制訂、企業參與、市場交易的最新理念、良好實踐和成功案例，在中國國內試點開發藍色碳匯項目。(完)
