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黃群慧:新時代深化國有企業(yè)改革向何處發(fā)力

  黨的十九屆五中全會提出,深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段,進(jìn)一步深化國資國企改革究竟應(yīng)該向何處發(fā)力?我們必須從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”的基本出發(fā)點來謀劃。2020年出臺了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,這是立足“兩個大局”、滿足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動計劃,對整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實質(zhì)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化、進(jìn)一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。

  新階段新形勢新要求

  “十四五”時期,我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,世界步入百年未有之大變局的深度變革期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,新冠肺炎疫情在對全球經(jīng)濟社會短期沖擊后還將帶來深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國深化國有企業(yè)改革必須認(rèn)清這個歷史方位、時代背景、國內(nèi)國際“兩個大局”與經(jīng)濟發(fā)展新形勢。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述,給我國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向,提出了全方位的新要求。

  面對新階段、新形勢、新要求,一方面,從國有企業(yè)使命與定位來看,國有企業(yè)必須服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮關(guān)鍵作用,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要市場主體;另一方面,從國有企業(yè)改革與發(fā)展看,國有企業(yè)要把握世界百年未有之大變局的變革方向,抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化趨勢,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,切實增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,提高企業(yè)活力和效率。這一切都需要通過全面深化國有企業(yè)改革來積極踐行和實現(xiàn)。在這種背景下,國企改革三年行動正逢其時。國企改革三年行動聚焦八個方面重點任務(wù):完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,健全市場化經(jīng)營機制,形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,推動國有企業(yè)公平參與市場競爭,推動一系列國企改革專項行動落實落地,加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等。雖然國企改革三年行動是一個為期三年的改革方案,但具有長期深遠(yuǎn)的制度建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意義,將促進(jìn)更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制的形成,進(jìn)而有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和暢通經(jīng)濟循環(huán)中的戰(zhàn)略作用,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  關(guān)鍵要實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破

  我國國有企業(yè)改革從1978年“放權(quán)讓利”起步,到1993年中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,再到2003年開始進(jìn)一步從宏觀層面進(jìn)行制度創(chuàng)新,推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革。進(jìn)入新時代后,國有企業(yè)改革不斷深化,要求進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新,在微觀企業(yè)制度方面,逐步探索形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,這要求一以貫之地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向,將二者在企業(yè)治理層面統(tǒng)一起來;在宏觀監(jiān)管體制方面,進(jìn)一步強調(diào)政企分開、政資分開,公共管理部門不履行出資人職責(zé),國資監(jiān)管機構(gòu)不行使公共管理職能,推進(jìn)監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,這種更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監(jiān)管,涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對象等多方位的變化,國資監(jiān)管機構(gòu)要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下,保證國有企業(yè)作為一個獨立市場主體自主運行。制度是運行的基礎(chǔ),這兩方面制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)運行的活力和效率,是新時代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。

  應(yīng)該說,形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制是復(fù)雜的高難度的制度創(chuàng)新,需要在理論和實踐層面進(jìn)行不斷探索。國企改革三年行動提出了一系列具體的行動要求和實現(xiàn)目標(biāo)。比如,在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面,要求全面依法落實董事會各項法定權(quán)利,全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度;在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制方面,提出了把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來,充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的功能作用。通過這一系列改革行動,在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上應(yīng)能夠取得明顯成效,這將對新時代深化國企改革具有重要意義。

  布局要優(yōu)化 結(jié)構(gòu)要調(diào)整

  自上世紀(jì)90年代以來,我國國有企業(yè)改革一直沿著相互關(guān)聯(lián)的兩條線路不斷深化,一是上面所述的微觀層面的企業(yè)制度創(chuàng)新,二是宏觀層面的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組的重要出發(fā)點是使國有資本向重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,以更符合其功能定位。進(jìn)入新時代,我們更加強調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,國有企業(yè)要以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享新發(fā)展理念為指引,在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用,促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。面對新冠肺炎疫情沖擊,國有企業(yè)更應(yīng)在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

  黨的十八大以來,國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作得到有效推進(jìn),國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中程度不斷提升。如果把做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo),這意味著總體上看通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組已較好地實現(xiàn)了“做大”的目標(biāo),但服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的功能定位還沒有很好地體現(xiàn),還沒有很好地實現(xiàn)“做優(yōu)”的目標(biāo),我國國有經(jīng)濟呈現(xiàn)出“大而欠優(yōu)”的基本格局。在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,國企改革三年行動要求圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實體經(jīng)濟,更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用;提升自主創(chuàng)新能力,加大研發(fā)投入,完善協(xié)同創(chuàng)新體系,在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為;等等。這些基本行動和目標(biāo)要求將極大地推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而增強國有經(jīng)濟的整體功能,更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

  三個層次改革必須深化

  在我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中,國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),國有企業(yè)改革的深化對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有關(guān)鍵意義。從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制,深化國有企業(yè)改革要從三個層面解決國有企業(yè)能否真正成為公平競爭市場主體的問題:一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。從國有獨資轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化和混合所有制,成為現(xiàn)代公司制企業(yè),這不僅僅是提升現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎(chǔ),也是堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要途徑。二是經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有企業(yè)運行機制從行政管理機制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機制,切實深化勞動、人事、分配三項制度改革,使企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。三是完善公平競爭機制。實現(xiàn)國有企業(yè)與非公企業(yè)公平地參與市場競爭,這要求深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)的改革。

  一直以來,關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革、轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機制、推進(jìn)政企分開以及政資分開等方面的改革在不斷深化。進(jìn)入新時代,在把國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類的基礎(chǔ)上,我們更加強調(diào)系統(tǒng)、協(xié)同地推進(jìn)這些方面的改革。但是,從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的高度看,國有企業(yè)分類改革還需進(jìn)一步深化,分類改革后的分類治理還需進(jìn)一步落實,國有企業(yè)自身改革與公平競爭制度完善之間的協(xié)同性還需增強。針對這些問題,國企改革三年行動提出了切實可行的改革目標(biāo)、路線圖和具體措施。比如,在健全市場化經(jīng)營機制方面,要求大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度;再如,在推動國有企業(yè)公平參與市場競爭方面,要求強化國有企業(yè)的市場主體地位,營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。這些重大措施對協(xié)同推進(jìn)市場化改革進(jìn)而堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度具有重要意義。

  總之,新時代深化國有企業(yè)改革,要站在“兩個大局”來系統(tǒng)思考、協(xié)同推進(jìn),國企改革三年行動能否真正對國有企業(yè)改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用,關(guān)鍵還在于能否有效落實。“非知之艱,行之惟艱”,新時代深化國有企業(yè)改革還需要付諸實踐探索和艱辛努力。

  (本文來源:經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長 黃群慧)

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