“十四五”新詞典：“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”

　　作者：崔寶敏

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的首次提出，充分展現(xiàn)了“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作的著力點，即在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場互進互促的國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，首先要求全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，然而，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定差距。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要堅持統(tǒng)籌推進的方式方法。一方面，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊目前存在的突出短板，重點抓好農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，應加快推動提檔升級，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實需要。

同時，應按照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃合理布局，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升村容村貌，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的綠水青山更好造福百姓。此外，還要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，還需實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。目前，我國農(nóng)村公共服務水平大幅提升，然而公共服務仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，公共服務資源亟待向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。

“十四五”時期，全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務水平，應切實解決與農(nóng)村居民利益直接相關(guān)的問題，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

對此，要提高財政對鄉(xiāng)村公共服務的保障水平，重點加大對落后地區(qū)公共服務的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務的需求，促進區(qū)域基本公共服務質(zhì)量水平有效銜接。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，意味著構(gòu)建城鄉(xiāng)之間全方位的交流、溝通、聯(lián)系與互促機制，增強城鄉(xiāng)兩個市場的“互動性”，通過城鄉(xiāng)資源、人才、信息等各種要素的流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個市場的動態(tài)平衡發(fā)展。

歷史上形成的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場、小農(nóng)業(yè)與大產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模與大機械、小村莊與大城市等一系列現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低、資金回報少、剩余勞動力流失，而在城市地區(qū)則出現(xiàn)了市場容量有限、土地資源匱乏、有效需求不足等發(fā)展瓶頸。這些問題的解決，都需要通過城鄉(xiāng)互通有無、互補盈缺。

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，尤其要充分利用好鄉(xiāng)村建設(shè)這個投資空間，廣泛調(diào)動社會資本投資農(nóng)村重點工程的積極性，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展，擴大國民經(jīng)濟循環(huán)的格局和體系，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者崔寶敏，系山東財經(jīng)大學鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）