新華社北京8月3日電（國際觀察）“復(fù)興大壩”矛盾難解 最新談判能否突破
新華社記者何奕萍 劉鍇
埃塞俄比亞、埃及、蘇丹定于3日在非盟斡旋下啟動新一輪“復(fù)興大壩”問題三方談判。埃塞已于7月宣布完成了“復(fù)興大壩”第一階段蓄水。
分析人士指出，由“復(fù)興大壩”引發(fā)的上述三國矛盾由來已久，位于尼羅河下游的埃及和蘇丹擔(dān)心埃塞在上游修建“復(fù)興大壩”會影響本國用水安全。在國際社會推動下，目前三國有意愿通過對話解決矛盾，但如何在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成共識考驗(yàn)各方智慧。
一波三折
埃塞政府2011年為“復(fù)興大壩”奠基，引發(fā)尼羅河下游國家擔(dān)憂。埃及嚴(yán)重依賴尼羅河水源，擔(dān)心埃塞修建“復(fù)興大壩”將影響本國每年555億立方米的尼羅河水使用份額以及阿斯旺大壩的發(fā)電能力。蘇丹立場相對緩和，盡管也擔(dān)憂“復(fù)興大壩”蓄水將導(dǎo)致本國用水量減少，但蘇丹需要埃塞供電以緩解自身電力匱乏，同時大壩調(diào)節(jié)水流量也有利于減少蘇丹的旱澇災(zāi)害。
三方曾于2015年通過談判達(dá)成原則宣言，保證相互尊重他國在水資源上的利益，特別是任何國家所擁有的尼羅河水份額都不應(yīng)受到影響。三方同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)就其他細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，以達(dá)成關(guān)于大壩問題的全面協(xié)議。
2019年，埃及宣布三方談判陷入僵局，并要求國際社會介入調(diào)停。美國于2019年11月開始主持三方會談，計(jì)劃于2020年2月達(dá)成協(xié)議，但埃塞在最后階段退出談判。今年6月9日，三方重啟談判，但未達(dá)成協(xié)議。
非盟介入
6月底，非盟正式介入“復(fù)興大壩”三方談判。根據(jù)非盟的一份公報，三方談判中90%以上的問題已經(jīng)解決。但埃及和蘇丹的立場是，在就大壩蓄水和運(yùn)營達(dá)成全面、公平、有約束力的協(xié)議前，拒絕埃塞采取的任何單方面行動。
7月初，談判在非盟主持下重啟。十余天的談判未能達(dá)成協(xié)議，三方各向非盟輪值主席國南非提交一份報告，供非盟隨后召開的部分非洲國家首腦會議討論。首腦會議的結(jié)果是各方將繼續(xù)談判。
由非盟主持的三方談判得到國際社會認(rèn)可。6月29日，應(yīng)埃及要求，聯(lián)合國安理會就“復(fù)興大壩”問題進(jìn)行辯論。雖然安理會未能就這一問題發(fā)表決議，但辯論中各成員國對“復(fù)興大壩”的態(tài)度趨于一致，支持非盟主持的三方談判，希望三國繼續(xù)通過建設(shè)性對話和合作解決問題。
此次談判開始前，各方也釋放了有意通過對話解決問題的積極信號。埃及總統(tǒng)塞西7月28日在講話中說：“我們正在為大壩蓄水和運(yùn)營進(jìn)行談判。”埃塞駐俄羅斯大使阿萊馬耶胡·特格努也于當(dāng)天表示，在非盟斡旋下，所有涉及“復(fù)興大壩”的問題都會很快解決。
難點(diǎn)猶存
分析人士指出，雖然相關(guān)國家和國際社會的積極表態(tài)為解決“復(fù)興大壩”矛盾帶來了曙光，但短時間內(nèi)解決這一問題仍有較大難度。在埃塞，“復(fù)興大壩”已不僅是一個水利工程項(xiàng)目，更是民族自豪感的象征；在埃及，由于當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏，民眾對“復(fù)興大壩”建設(shè)可能帶來的用水安全隱患始終心存擔(dān)憂。
今年5月，埃塞宣布大壩將于7月進(jìn)行第一階段蓄水。7月22日，埃塞總理阿比·艾哈邁德單方面宣布“在沒有傷害其他人的情況下”完成了大壩第一階段蓄水，水量達(dá)到49億立方米。這引發(fā)了埃及與蘇丹方面的批評。埃塞政府隨后解釋說，第一階段蓄水完成得益于雨季大量降水的自然累積，并不是關(guān)閉大壩閘門的人為蓄水所致。
分析人士指出，在當(dāng)前的三方談判中，大壩投入使用后第一階段如何蓄水、如何持續(xù)運(yùn)營以及如果經(jīng)歷多年干旱如何再次蓄水是技術(shù)方面的重點(diǎn)；在法律方面，焦點(diǎn)問題是新協(xié)議約束性如何、如何解決爭端、新協(xié)議與此前尼羅河流域國家簽署的用水協(xié)議之間是什么關(guān)系。
復(fù)旦大學(xué)中東研究中心副主任張楚楚表示，“復(fù)興大壩”已近完工，目前埃及將把談判重心放在大壩后續(xù)的蓄水問題上。三方是否能就此做出有誠意的妥協(xié)并達(dá)成共識，是影響最終談判結(jié)果的關(guān)鍵。
