光明日報記者 張蕾
“盡管面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理環(huán)境等困難和挑戰(zhàn)，但是中國應(yīng)對氣候變化的決心、信心不會動搖，將百分之百地履行應(yīng)對氣候變化的國際承諾，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。”11月27日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》（以下簡稱《年度報告》）發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民堅定地表示。
該項(xiàng)《年度報告》至今已連續(xù)發(fā)布10年。今年的內(nèi)容涵蓋減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、積極參與全球氣候治理、關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會的基本立場和主張等8個方面，全面反映了2018年以來中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策行動，展示了中國積極應(yīng)對氣候變化的決心與成效。
應(yīng)對氣候變化工作成效顯著
《年度報告》顯示，2018年以來，中國政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制、推動低碳試點(diǎn)和地方行動等方面采取一系列措施，取得積極成效。
經(jīng)初步核算，2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14.3%。“這個數(shù)字已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%的承諾，基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面。”趙英民強(qiáng)調(diào)。
此外，大規(guī)模國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程持續(xù)推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化體制機(jī)制不斷完善，全社會應(yīng)對氣候變化意識不斷提高，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
趙英民介紹，下一步，我國將堅定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對氣候變化國際合作，確保完成“十三五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)。
探索碳排放權(quán)交易市場建設(shè)
全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。據(jù)生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高介紹，按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求，生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等方面加快推進(jìn)全國碳交易體系建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點(diǎn)碳市場初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。各試點(diǎn)碳市場不斷深化制度體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，探索優(yōu)化配額分配方法，改進(jìn)碳排放監(jiān)測、核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)履約管理，確保試點(diǎn)碳市場減排成效。截至2019年6月30日，七省市試點(diǎn)碳市場配額交易運(yùn)行平穩(wěn)，配額現(xiàn)貨累計成交量約為3.3億噸二氧化碳，累計成交金額約71.1億元人民幣。
“全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)非常復(fù)雜，盡管有國際碳市場和自己試點(diǎn)積累的一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然具有挑戰(zhàn)性，特別是要在我國碳排放還在上升的情況下來設(shè)計、運(yùn)行。我們要立足國情和現(xiàn)實(shí)情況開展相關(guān)制度創(chuàng)新，確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮好其作用。”李高指出。
積極推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程
聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會（COP25）召開在即。在趙英民看來，此次大會有4項(xiàng)任務(wù)需要重點(diǎn)解決：
一是積極推動完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的重要基礎(chǔ)，事關(guān)多邊機(jī)制的權(quán)威性和有效性。“只有全面結(jié)束《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，才能在2020年以后開啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的階段。”
二是推動資金問題取得積極進(jìn)展。當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標(biāo)簽重復(fù)計算。“希望發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以1000億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時間表；切實(shí)提高資金支持透明度，并加快作出向綠色氣候基金捐資的強(qiáng)有力承諾。”
三是做好2020年前行動和力度盤點(diǎn)。“國際社會應(yīng)清晰梳理2020年前發(fā)達(dá)國家在減排力度、為發(fā)展中國家提供支持等方面的差距，針對進(jìn)一步彌補(bǔ)差距作出明確安排，確保不在2020年后向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。”
四是堅定發(fā)出支持多邊主義的強(qiáng)烈政治信號。應(yīng)對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國在多邊框架下攜手應(yīng)對。“要防止單邊主義、保護(hù)主義損害世界經(jīng)濟(jì)增長前景，進(jìn)而影響國際社會共同應(yīng)對氣候變化的意愿和信心，避免最終影響全球應(yīng)對氣候變化的集體努力和效果。”
趙英民表示，中國作為最大的發(fā)展中國家，始終堅定支持多邊主義，立足國情百分之百落實(shí)自己的承諾，積極、建設(shè)性地推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程。“我們愿與各方共同努力，全力支持COP25主席國以公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動的方式，推動大會取得成功，為《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”
《光明日報》（ 2019年11月28日 08版）
