堅持貫徹落實綠色發展理念

人靠自然界生活，自然界給予人類生產生活資料，人類通過具體實踐利用和改造自然。人類只有尊重、順應和保護自然，才能有效防止在開發利用自然上走彎路，才能實現人的全面發展、人與自然的和諧共生。生態興則文明興，生態衰則文明衰；生態好才能文明旺，國家美才能事業昌。我國自唐代中葉以后，經濟重心逐步向東向南轉移，很大程度上與西北地區生態環境變化相關。無數史實證明，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。

習近平總書記在考察廣西時強調“保護好廣西的山山水水，是我們應該承擔的歷史責任”，要求“堅持正確的生態觀、發展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然”“在推動綠色發展上邁出新步伐”。當前，全區正在學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持“實干為要、創新為魂，用業績說話、讓人民評價”鮮明導向，統籌建好政治、自然“兩個生態”，縱深推進涉重金屬環境安全隱患和畜禽養殖污染排查整治，切實加快全區經濟社會發展全面綠色轉型，努力推動邊疆民族地區高水平保護和高質量發展。

柳州市柳江風光。柳州市生態環境局 供圖

一、準確理解綠色發展理念

（一）發展理念和發展模式。

發展理念是指導一個國家或地區經濟社會發展的核心思想，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展模式則是指一個國家或地區在一定歷史環境下形成的發展方向、思想、制度、結構、方式等特點。

習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，集中體現了我國改革開放40多年來的發展經驗，也是我們黨對我國發展規律的新認識。其中，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。堅持和踐行新發展理念是關系我國經濟社會發展全局的一場深刻變革。

（二）綠色發展。

綠色發展是以促進效率、生態和諧、循環持續、保障穩定為主要標志的經濟社會發展方式，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念，以資源環境承載能力為基礎，明確生態環境資源的底線，制定生態環境準入負面清單，強化生態環境空間管控和布局調整，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

綠色發展已經成為當今全球發展的核心議題，許多發達國家都十分注重后工業化時代的綠色轉型。綠色也是中國式現代化、高質量發展的鮮明底色，我國正在積極主動走上符合中國國情、有深厚中國特色的綠色發展道路，加快形成綠色發展方式和生活方式，以高品質生態環境支撐高質量發展。

（三）可持續發展。

可持續發展就是在保護環境、資源永續利用的前提下推進經濟社會發展。可持續性主要是經濟社會發展不能突破資源環境承載能力，綜合平衡當前和今后的發展需求，有效保護大氣、淡水、海洋、土地和森林等資源環境要素，使人類社會能夠永續發展。可持續發展與綠色發展在思想上是一脈相承的，都是促進人與自然和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證一代接一代地永續發展。

荔浦市荔江國家濕地公園。廣西環境保護宣傳教育中心 供圖

二、必須堅持綠色發展理念

（一）馬克思主義理論支持綠色發展理念。

馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中曾指出：“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然界的生活”“社會是人同自然界完成了的本質的統一，是自然界的真正復活”。

恩格斯在《自然辯證法》中深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”作為自然存在物的人盡管能夠“通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務”，但是決不能“像征服者統治異族人那樣支配自然界”，決不能“像站在自然界之外的人似的去支配自然界”。“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫”。

我國自古以來都傳承著尊重自然、順應自然、道法自然、天人合一的理念。習近平總書記指出：“我們應該追求人與自然和諧。”“我們要維持地球生態整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。”綠色發展理念是中國應對全球生態環境惡化、保障人類社會可持續發展的重大理論貢獻，符合世界發展潮流。

（二）我國經濟社會發展的現實需要。

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但也積累了大量生態環境問題，嚴重影響老百姓生活質量。當前全國各地都面臨資源約束日益趨緊、環境污染多發、生態系統持續退化等嚴峻局面，人民群眾對良好生態環境的需求十分強烈；同時，我國已經由高速發展轉向高質量發展階段，環境無法再作為無價值、低價值的生產要素無條件保障。生態環境問題反映了資源環境容量超載，人、地、資源、環境、產業等格局性錯配，矛盾突出。習近平總書記指出：“工業化進程創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷。殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。”一個階段有一個階段的發展重點和價值取舍，我國開展社會主義現代化建設，歐美國家那條資源高消耗、環境先污染后治理的老路已經走不通。必須堅決扭轉粗放發展的慣性模式，糾正過去“重發展輕保護”“先發展后治理”的錯誤方式，打破將發展與保護對立起來的思維束縛。必須且只能堅持尊重自然、立足國情，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，把項目建設和經營活動限制在自然資源和生態環境能夠承載的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間，才能更高水平統籌生態環境保護與經濟社會發展。

（三）廣西經濟社會發展的迫切需要。

廣西正處于以資源型產業結構拉動經濟增長向依靠要素效率提升拉動經濟增長轉變階段,產業體系仍以初級產品供給為主,產業結構偏重、能源消費結構偏煤等問題尚未全面改善,資源能源利用效率離先進水平還有差距,高質量發展水平仍較低,六大高耗能行業能源消耗占比高,風電、光伏發電資源稟賦有限,減污降碳壓力凸顯,綠色轉型、發展崛起任務繁重。全區生態環境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境質量持續鞏固提升任務艱巨，生態環境保護結構性壓力依然較大，生態安全面臨很大挑戰。違法侵占生態空間問題依然存在,生態系統承載壓力居高不下,生物多樣性保護面臨諸多挑戰。全區生態環境現代化治理能力、環境基礎設施的短板明顯。一些地方和部門對“生態優勢金不換”的認識不夠深入,生態環境保護水平仍有差距,保護為開發讓路的情況依然存在,重發展、輕保護的習慣性思維依然突出，甚至只講發展不講保護，只講索取不講投入，只講利用不講修復。我們需要客觀認識到全面推進美麗廣西建設是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程,不可能一蹴而就，必須堅持綠色發展理念，科學統籌守護生態環境與推動高質量發展。

游客泛舟巴馬盤陽河。廣西環境保護宣傳教育中心 供圖

三、深入踐行綠色發展理念

二十屆四中全會提出了“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標，明確要求：完整準確全面貫徹新發展理念，加快形成綠色生產生活方式，深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協同優化產業布局，建設美麗中國先行區，打造綠色發展高地；完善多元化生態補償機制，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道；健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式；牢固樹立和踐行“兩山”理念，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。下一步，我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，建立健全規劃統籌銜接機制、空間結構動態調整、科學高效管控、差異化績效考核評價、精細化配套政策體系等制度和措施，加快推動廣西經濟社會發展全面綠色轉型。

（一）筑牢綠色發展理念。

好山好水好生態是最大的發展優勢，也是必須要留給子孫后代最寶貴的財富。習近平總書記指出，要在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，深刻認識保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。加強生態環境保護是我們這一代人義不容辭的政治責任和歷史責任，我們要切實提高政治站位，不折不扣落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，強化責任意識，當好保護廣西山山水水的“二郎神”，更好統籌高質量發展和高水平保護。各級黨組織和黨員干部一定要深刻領會加強生態文明建設的重要性和必要性，清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置。

（二）樹立準確的政績觀。

一段時期里，一些地方存在“發展要上、規定要讓”的誤區，有些領導干部為了“關鍵數據”飆升，“敢于”把一個地方環境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當甚至提拔重用，不負任何責任也不受多大影響。針對這些情況，黨的十八大以來，黨中央綜合運用各級巡視、生態環境保護督察、自然資源審計等抓手，加強對生態環境保護履責情況的監督檢查，實行黨政同責、一崗雙責、依法追責、終身追責；特別是切切實實較真碰硬直面問題，對不履行或不正確履行職責而造成生態環境損害的地方和單位黨政領導干部，依紀依法嚴肅、精準、有效問責，追責結果與黨政領導干部的政治前途掛鉤，從根本上扭轉依靠犧牲生態環境獲取短期政績、撈到升遷資本就拍拍屁股走人的短視政績觀，給各級領導干部上一道生態文明“緊箍咒”。

首先是要注重優化經濟社會發展考核評價體系，把綠色發展指標盡可能從理論探討層面轉化為現實操作層面。我國自然資源并不富足，并且已經經歷了開發強度大、資源利用效率較低的階段，很有必要實施自然資源開發管控制度。要對水、土地、能源等實施利用總量、開發強度雙管控，將資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展考核指標，并匹配相應權重，考評結果作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。各地各級要加快形成節約集約循環利用的資源觀，加大改革創新力度，切實推動全面節約和高效利用資源。

進而，需要改進和完善以綠色發展為導向的政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制，引導督促各級黨政干部對良好的生態環境心存敬畏，堅決不要以犧牲環境為代價的發展，堅決不要造成環境污染的GDP。必須確立清晰導向：在處理生態環境保護和經濟社會發展的關系上需要小心謹慎，大意不得；決策時一定要想清楚，為什么要這樣干、這樣干有什么負面效果，會不會造成歷史遺憾；對于出現的環境污染問題，不能睜只眼閉只眼，更不能玩忽職守、欺上瞞下，否則就肯定要受到追責問責。同時，也要切實建立容錯糾錯機制，明確“三個區分開來”，寬容干部在促進綠色發展方面改革創新中的失誤和疏漏，有力支持他們會干事、干成事。

（三）完善生態文明制度體系。

習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。應該按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，推動構建責權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。充分發揮法治和制度的引導、整肅功能，規范各類開發、利用、保護活動，堅決制止和懲處破壞生態環境的行為，讓保護者收益、讓損害者受罰，讓惡意排污者付出沉重代價，形成不敢、不想破壞生態環境的制度環境。通過行政、市場、法治、科技等多種合法方式，全方位、全地域、全過程保護生態環境。出臺并公開各級部門責任清單，形成分工清晰、環環相扣的“責任鏈”，管發展、管生產、管行業的部門必須按一崗雙責的要求抓好生態環境保護，層層傳導壓力，督促各相關部門履行好生態環境保護職責，構建齊抓共管、各負其責的大環保格局。進一步健全鞏固提升生態環境質量的長效機制，科學有效約束過度開發行為，增強生態環境治理的系統性、協同性和有效性，構建監管統一、執法嚴明的生態環境監管體系和全民參與的生態環境保護社會行動體系，大幅提高環境治理能力。

相當長時間以來，監管部門和企業是“貓捉老鼠”的關系，企業主動守法意識差，被動接受處罰，生態環境執法成本高、難度大。建立跨部門聯合懲戒機制，增強在環境監管、環境執法、環境司法過程中的剛性和力度，搭建監督平臺，嚴格事后監管，依法處置、精準追責，形成嚴密的環境保護網，將“最嚴格”的要求真正落到實處。通過一站式綜合治理、全過程監管和精準化監測（取證），推動企業事業單位從“要我守法”向“我要守法”轉變。完善企業環境信用評價制度，探索共享企業環境信用信息，完善環境信息公開制度，健全強制性披露機制。對企業嚴重失信行為開展聯合懲戒。依法公開環境質量信息和環保目標責任，依法公開企業環境違法處罰信息，督促重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染設施運行情況、生態環保違法處罰及整改成果等信息，督促上市企業、發債企業等市場主體全面、及時、準確披露環境信息。完善環保舉報管理平臺功能，公開曝光違法典型案件。加強對各級環保舉報工作規范化管理，督促各地做好群眾舉報受理、查處、反饋工作。充分發揮各類媒體的輿論監督作用，及時曝光突出生態環境問題線索，報道整改進展。

要實行生態環境效益與個人收益密切掛鉤，讓對生態環境造成嚴重后果的人，付出慘重的代價，要讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。進一步落實生態環境損害賠償制度，具體明確責任主體、索賠對象、損害鑒定和賠付方式。應當利用企業趨利屬性，建立環境守法企業的激勵機制，實施環境經濟激勵和處罰并舉的政策。樹立行業環保標桿，為環保領跑企業創造更好經營環境，引導全社會向“領跑者”看齊，倡導清潔生產和綠色轉型。

（四）堅決守住生態保護紅線。

強化生態環境監管，首要是將源頭性、基礎性的空間布局確定好，樹立底線思維，立好規矩。明確哪些空間是不能觸碰的“高壓線”，哪些是需要堅守的“底線”，才能讓發展更高效、保護更充分。通過“三線”框定資源環境生態的自然本底和承載力的開發利用閾值，通過生態環境準入清單，可以規范開發建設行為，為正確處理經濟發展與環境保護關系提供基本依據，為推動形成有利于生態環境保護和資源節約的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式提供重要抓手。

生態保護紅線是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性、維持關鍵物種、生態系統存續的最小空間。生態保護紅線作為生態空間最重要的區域，在維護生物多樣性、提供優質產品、保障人居環境安全方面支撐著經濟社會發展，也為國家生態安全提供堅實支撐和保障。習近平總書記明確指出：生態保護紅線是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。“底線”是最少的數量要求，“生命線”是最低的質量要求。只有劃好“紅線”，堅持“底線”，守住“生命線”，才能最大限度保護重要生態空間，遏制生態系統退化，改善生態環境質量，維護國家和區域的最基本生態安全。要增強底線意識，嚴格落實用途管控措施，進一步提高生態保護補償，對于違法違規任意改變國土空間用途導致生態破壞的單位和個人，要依法追究責任。

（五）科學統籌保護與發展。

1.正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。習近平總書記指出，經濟發展不應是對資源環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，不斷提高資源利用水平。要遵循人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，徹底扭轉只要經濟增長不顧其他事業發展的思路，摒棄為了經濟增長數據不顧一切、不計后果、最后得不償失的做法。統籌兼顧保護與發展，既要追求環境效益，又要追求經濟和社會效益。充分發揮生態環境管控要求倒逼作用，推動經濟結構轉型升級、新舊動能接續轉化，讓生態環境保護服務于高質量發展，實現生態環境保護與經濟發展的雙贏，滿足人民群眾對良好生態環境新期待，提升人群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.建立健全資源環境聯審會商機制。在已有自然資源管理、生態環境保護協同工作機制的基礎上，建議在自治區、市、縣三個層面創新設立資源環境保護管理委員會及其辦公室，統一協調監督全區自然資源總體調查評價，生態保護修復，“三區三線”的劃定、管控、調整，國土空間規劃編制實施，各類重大項目在資源環境方面的合規性論證、要素保障可行性審查、審核審批手續辦理、事中事后監管、違法違規問題整治，有效應對各類生態安全危機等職能。避免或減少全區資源環境方面的地類認定重疊、調查評價數據融合、區域協同管控、生態系統保護修復和綜合治理、規劃系統統一編制實施、重大項目建設審批核準、綜合協同執法等方面存在的矛盾和問題。

3.堅持生態優先、區域統籌、協同共治的原則，依據生態的重要性和管理需求，實施分級分類差別化管控，構建生態安全格局。各地黨委、政府應該加快完善“三線一單”管控體系，對區域生態環境開展系統評估，統籌銜接資源環境生態保護各項要求，統一落實到各地區環境管控單元，確定生態環境準入清單，明確各區域、各流域、各城市、各單元生態環境管控要求，納入各地區的生態環境信息化管理平臺，支撐空間規劃編制實施、生態環境系統管理的統一監管。

按照生態空間用途分區，依法明確區域準入條件，公開準許、限制、禁止的產業和項目類型清單，根據空間規劃確定開發強度、規模、強度、布局和環境保護等方面的要求。招商引資應注重擇優遴選，優先選擇對生態環境壓力較小、具有廣闊市場前景的產業，因地制宜選擇優勢發展產業。

對于不符合主體功能區定位要求、不符合空間規劃和“三線一單”要求的歷史遺留問題，尤其是因城鎮規模迅速擴張而導致的部分地區原有無人企業、工業園區等逐步進入城市建成區域范圍，成為嚴重影響城鄉群眾健康的重要風險源問題，要加強清理整治和修復。對城市建成區、人群密集區內污染重、風險大的工業企業、園區，要有序清退或搬遷改造。對那些沿江沿河分布，給群眾飲水安全帶來隱患的重污染企業、危化品企業，要積極優化調整產業布局。

（六）扎實加快生態產品價值實現。

綠水青山就是金山銀山，應大力拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，進一步推動廣西生態優勢轉化為發展勝勢。準確把握生態保護紅線和自然保護地等生態重要區域管控要求，厘清“生態保護紅線和自然保護地劃得太大，碰不得，什么都不能干”等狹隘認識，在確保資源環境質量不降低的前提下，編制并審批相關規劃，依規布局建設項目和經營活動。大力推動“生態+產業+文化+旅游”的融合發展模式，以推進來賓金秀等地綠色發展改革集成試點為契機持續推進生態文明建設示范區建設，以推進桂林龍勝等地“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地示范建設為契機深化生態產品價值實現形式創新。

依托資源環境要素支撐，持續打造廣西生態宜居康壽品牌。大力推進生態產業化、產業生態化,大力發展生態環境與大健康產業,將廣西建成全國具有重要影響力的大健康產業基地和創新高地、國內一流康養勝地和國際健康旅游目的地。

探索建立綜合性生態效益補償辦法。建立自治區級生態保護補償資金投入機制，加大對自治區級重點生態功能區域的支持力度。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態保護補償資金使用的監督管理，繼續推進自然保護區人工林贖買等生態保護補償試點示范。健全財政轉移支付制度，將生態環境因素納入財政轉移支付體系，不斷加大其權重，對環境質量不達標地區減少或停止一般性轉移支付。爭取國家完善國家重點生態功能區轉移支付政策，推動生態保護紅線所在地區和收益地區加快建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。

發展綠色金融，創新綠色金融體系，促進金融業向綠色化轉型。充分發揮市場機制作用，健全價格、財稅、金融等政策，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，推進生態環境保護領域市場化進程。完善綠色技術資本市場和融資機制，完善綠色信貸政策，深入推動綠色金融產品“ 桂惠貸—綠色貸”等綠色金融產品。

（七）大力推進生活方式綠色化。

生活方式必然影響生產方式，消費必然誘導和制約生產，生態環境問題與奢侈消費是密切相關的。要進一步增強全民節約意識，樹立人人節約、崇尚節約的良好社會風氣。要依法限制對生態環境產生嚴重危害的消費行為。

不斷加強公眾生態環境保護宣傳教育、技能培訓，提升公眾生態環境保護能力。積極傳播生態文明理念和生態環境保護知識，開展環保公益活動和志愿者服務，傳遞環保正能量，使生態道德和生態文化得到弘揚。加快建立全區自然教育體系，讓自然教育走進各類學校，持續提高自然教育基地建設水平，使公眾更多體會如何實現人與自然的和諧相處。把生態文明教育內容和要求納入中小學課程，鼓勵各地各校根據本地歷史文化和地方特色，編制地方教材和趣味繪本，設置自然教育體驗活動，讓學生在真實的自然環境中體驗和學習，培養青少年守護自然的責任意識，建立對自然萬物的尊重和敬畏，引導生態環境保護行為。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。必須堅決落實習近平生態文明思想的實踐要求，保持戰略定力，在思想和行動上自覺踐行綠色發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,以高水平保護支撐高質量發展,奮力譜寫中國式現代化廣西篇章，建設人與自然和諧共生的美麗廣西!

（作者單位：廣西壯族自治區生態環境廳）