論見(jiàn)丨讓廣西集成在人工智能發(fā)展和治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口和主攻方向”。廣西的突破口和主攻方向是什么？切入點(diǎn)在哪里？自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人工智能的重要論述和關(guān)于廣西工作論述的重要要求，堅(jiān)持有所為、有所不為，注重策略、強(qiáng)化整合、創(chuàng)新場(chǎng)景，服務(wù)國(guó)家所需，發(fā)揮廣西所能，回應(yīng)東盟所盼，積極推動(dòng)建設(shè)中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心，著力打造面向東盟的人工智能合作高地。今年以來(lái)，廣西重大戰(zhàn)略決策咨詢委員會(huì)調(diào)研組圍繞廣西發(fā)展人工智能戰(zhàn)略主題開(kāi)展深入調(diào)研和專題研討，認(rèn)為以人工智能發(fā)展為戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極構(gòu)建“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的發(fā)展路徑，是打造中國(guó)—東盟人工智能合作高地的必然選擇。其中，研發(fā)是首要，集成是關(guān)鍵，應(yīng)用是重點(diǎn)。牢牢把握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵要回答好“為什么在廣西集成”、“何為集成”、“集成什么”和“怎么集成”四個(gè)問(wèn)題。

一、為什么在廣西集成？

（一）服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)

廣西是我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道與開(kāi)放合作前沿，承擔(dān)著服務(wù)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略使命。廣西與東盟陸海相鄰，地處粵港澳大灣區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，處在中國(guó)14億多人和東盟7億人兩個(gè)大市場(chǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這一特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為國(guó)家戰(zhàn)略布局中不可或缺的戰(zhàn)略支點(diǎn)。依托“一帶一路”和數(shù)字絲綢之路建設(shè)，廣西正從地理通道加速轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛渲苓叺膽?zhàn)略樞紐，在國(guó)家人工智能發(fā)展大局中承擔(dān)起連接北上廣研發(fā)與東盟應(yīng)用、促進(jìn)技術(shù)落地和規(guī)則對(duì)接的重要職能。

（二）多重戰(zhàn)略紅利的集聚高地

廣西享有國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加的政策紅利，是中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的前沿陣地和制度創(chuàng)新的先行區(qū)。依托中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—東盟信息港、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、中越跨境旅游合作區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，廣西在深化與東盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、跨境醫(yī)療等領(lǐng)域合作方面具備先行先試的有利條件。隨著RCEP生效實(shí)施和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)推進(jìn)，以及平陸運(yùn)河2026年建成通航，廣西連接粵港澳大灣區(qū)與東盟市場(chǎng)的樞紐地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境。如在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，廣西率先發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，對(duì)清單外領(lǐng)域?qū)嵭小胺墙�即�?zhǔn)”，為企業(yè)數(shù)據(jù)出境提供清晰指引和合規(guī)便利。此外，國(guó)家支持廣西聯(lián)合東盟國(guó)家共建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，依托南寧國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局打造面向東盟的跨境數(shù)據(jù)流通“高速公路”，為人工智能集成創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的制度保障和環(huán)境支撐。

（三）創(chuàng)新資源與場(chǎng)景應(yīng)用的集成載體

廣西依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和人工智能大模型資源、面向東盟市場(chǎng)的獨(dú)特區(qū)位，在人工智能應(yīng)用場(chǎng)景方面形成了差異化承載優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)領(lǐng)域擁有規(guī)模化、多樣化的真實(shí)場(chǎng)景資源，能夠?yàn)槿斯ぶ悄芗夹g(shù)研發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試和產(chǎn)品落地提供寶貴的試驗(yàn)環(huán)境和應(yīng)用空間。特別是在推動(dòng)中國(guó)—東盟人工智能合作中，廣西已成為區(qū)域應(yīng)急救援、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、跨境數(shù)字金融、智慧口岸管理等重要場(chǎng)景的集成載體。這些場(chǎng)景不僅覆蓋產(chǎn)業(yè)與民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，還具備跨境、跨文化、多語(yǔ)種的復(fù)雜性和代表性，有利于訓(xùn)練人工智能技術(shù)的適應(yīng)性、安全性和可靠性，使廣西成為人工智能從研發(fā)走向規(guī)模化應(yīng)用的理想樞紐和“壓力測(cè)試場(chǎng)”，為技術(shù)迭代優(yōu)化提供持續(xù)反饋，也為東盟乃至“一帶一路”共建國(guó)家提供中國(guó)人工智能治理方案。

二、何為集成？

（一）集成是人工智能從研發(fā)到應(yīng)用不可或缺的環(huán)節(jié)

人工智能的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于打通從技術(shù)源頭創(chuàng)新到規(guī)模化場(chǎng)景應(yīng)用的完整鏈條。在這一鏈條中，“研發(fā)”是創(chuàng)新的源頭活水，“應(yīng)用”是價(jià)值的最終歸宿，而“集成”則是承上啟下、融會(huì)貫通的核心環(huán)節(jié)，是人工智能技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向廣闊市場(chǎng)、從概念驗(yàn)證走向產(chǎn)業(yè)賦能不可或缺的環(huán)節(jié)。廣西所肩負(fù)的“集成”使命，在于精準(zhǔn)對(duì)接北上廣等創(chuàng)新高地的前沿技術(shù)、核心算法與算力優(yōu)勢(shì)，深度融合廣西獨(dú)特的區(qū)位稟賦、面向東盟的豐富場(chǎng)景與跨境合作需求，通過(guò)系統(tǒng)性的適配優(yōu)化、規(guī)則銜接與生態(tài)構(gòu)建，高效破解技術(shù)成果在跨地域、跨領(lǐng)域、跨文化落地過(guò)程中的適配性、安全性與可持續(xù)性難題，從而將上游的研發(fā)勢(shì)能有效轉(zhuǎn)化為面向東盟、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)用動(dòng)能。北上廣的研發(fā)成果在廣西深度集成，必將有效對(duì)接?xùn)|盟市場(chǎng)的復(fù)雜需求，更好在服務(wù)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體中釋放人工智能的戰(zhàn)略引領(lǐng)價(jià)值。

（二）集成是技術(shù)共融、規(guī)則共建和倫理共識(shí)的合作實(shí)踐

在人工智能全球化競(jìng)爭(zhēng)格局中，集成的深層價(jià)值遠(yuǎn)超技術(shù)適配與場(chǎng)景落地的范疇，其本質(zhì)是中國(guó)與東盟在技術(shù)共融、規(guī)則共建與倫理共識(shí)領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作實(shí)踐。廣西擔(dān)當(dāng)“集成”重任，必須通過(guò)構(gòu)建中國(guó)—東盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系、協(xié)同規(guī)則框架和價(jià)值共識(shí)機(jī)制，攜手搶占人工智能跨境發(fā)展的治理制高點(diǎn)。技術(shù)共融方面，集成凸顯中國(guó)與東盟通過(guò)整合協(xié)同實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)。依托我國(guó)在人工智能算法模型、智能硬件、算力設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立開(kāi)源開(kāi)放、安全可控的跨境技術(shù)共享機(jī)制，引領(lǐng)核心模塊標(biāo)準(zhǔn)制定與系統(tǒng)集成適配，確保區(qū)域技術(shù)架構(gòu)在東盟市場(chǎng)的落地應(yīng)用與迭代升級(jí)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同演進(jìn)，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新提供雙向驅(qū)動(dòng)。規(guī)則共建方面，集成承載規(guī)則框架的構(gòu)建使命。在技術(shù)共融的基礎(chǔ)上，圍繞跨境數(shù)據(jù)分級(jí)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、算法安全互認(rèn)等領(lǐng)域，構(gòu)建符合區(qū)域共同利益、融入中國(guó)智慧的治理框架，推動(dòng)形成以區(qū)域共識(shí)為底座的“東盟方案”。倫理共識(shí)方面，集成肩負(fù)塑造多元價(jià)值共識(shí)的責(zé)任。立足中國(guó)—東盟文化共性與發(fā)展需求，在算法透明監(jiān)管、普惠服務(wù)保障、人機(jī)協(xié)同邊界等前沿領(lǐng)域，共同探索并定義兼顧技術(shù)發(fā)展與人文關(guān)懷的倫理準(zhǔn)則，推動(dòng)形成不同文化交流互鑒的治理范式。

（三）集成是贏得人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵一招

能否在人工智能發(fā)展和治理中掌握主動(dòng)權(quán)，直接關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全與區(qū)域影響力。廣西承擔(dān)的“集成”使命，就是助力國(guó)家在這一前沿領(lǐng)域下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”。通過(guò)集成，率先構(gòu)建起適應(yīng)中國(guó)—東盟區(qū)域特點(diǎn)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的人工智能技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和治理框架。集成意味著主動(dòng)塑造而非被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則，通過(guò)建立區(qū)域性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)安全流動(dòng)、倫理價(jià)值共識(shí)等機(jī)制，有效破解跨境發(fā)展的制度瓶頸，形成具有區(qū)域引領(lǐng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能發(fā)展范式。集成更意味著將治理環(huán)節(jié)深度嵌入技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)升級(jí)全過(guò)程，通過(guò)敏捷響應(yīng)新場(chǎng)景、新風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建起符合發(fā)展優(yōu)先原則、兼顧安全與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)治理體系，確保人工智能在服務(wù)國(guó)家構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體戰(zhàn)略中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第22屆東博會(huì)上，南方電網(wǎng)公司基于人工智能自主研發(fā)的全地形巡檢與操作智慧狗“吠云”吸引眾多觀眾目光。馬華斌 攝

三、集成什么？

（一）技術(shù)集成：建立開(kāi)源開(kāi)放、安全可控的共享機(jī)制

技術(shù)集成是廣西打造“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的人工智能發(fā)展路徑的首要環(huán)節(jié)，重在實(shí)現(xiàn)三大功能：一是技術(shù)適配與優(yōu)化，針對(duì)東盟市場(chǎng)的地理環(huán)境、語(yǔ)言文化、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用需求特點(diǎn)，系統(tǒng)性地篩選、驗(yàn)證、調(diào)優(yōu)來(lái)自北上廣等研發(fā)高地的基礎(chǔ)模型、核心算法與關(guān)鍵組件，解決技術(shù)成果在特定場(chǎng)景下的兼容性與性能瓶頸問(wèn)題，確保技術(shù)落地生根；二是開(kāi)源生態(tài)構(gòu)建，依托中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心等平臺(tái)，建立區(qū)域化的開(kāi)源社區(qū)與技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，吸引國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)者、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在可控框架下的共享、復(fù)用與協(xié)同創(chuàng)新，降低區(qū)域整體技術(shù)應(yīng)用門(mén)檻與創(chuàng)新成本，加速技術(shù)擴(kuò)散與應(yīng)用迭代；三是安全可控保障，構(gòu)建涵蓋技術(shù)全生命周期的安全評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管控體系，重點(diǎn)聚焦模型算法安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、系統(tǒng)運(yùn)行可靠等維度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、漏洞修復(fù)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保集成應(yīng)用在跨境布局與運(yùn)行中安全可控，防范技術(shù)濫用、數(shù)據(jù)泄露和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，筑牢人工智能跨境應(yīng)用的安全底座。

（二）產(chǎn)業(yè)集成：建立場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、跨界聯(lián)動(dòng)的共生機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集成是廣西實(shí)現(xiàn)人工智能價(jià)值轉(zhuǎn)化、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，通過(guò)人工智能技術(shù)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、跨境合作需求的深度耦合，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，形成具有區(qū)域特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)集成的根本動(dòng)力，必須深度挖掘中國(guó)—東盟合作框架下具有戰(zhàn)略價(jià)值和規(guī)模效應(yīng)的重大場(chǎng)景，如跨境安全治理、國(guó)際醫(yī)療合作、綠色能源開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)升級(jí)等，以場(chǎng)景需求牽引技術(shù)創(chuàng)新、要素配置與政策供給，確保人工智能真正融入產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—市場(chǎng)”良性循環(huán)。跨界聯(lián)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)集成的實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)在于破除行業(yè)壁壘與地域限制，推動(dòng)形成多主體協(xié)同、多要素聚合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵(lì)制造、能源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞特定場(chǎng)景開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)與示范應(yīng)用，形成“技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺技術(shù)”的良性互動(dòng)格局。

（三）規(guī)則集成：建立發(fā)展優(yōu)先、敏捷治理的共識(shí)機(jī)制

規(guī)則集成是廣西在人工智能領(lǐng)域贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、保障跨境發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度基石，旨在為中國(guó)—東盟人工智能合作提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，破解技術(shù)快速迭代、應(yīng)用場(chǎng)景爆發(fā)與跨境規(guī)則滯后、治理體系不完善的矛盾。發(fā)展優(yōu)先是規(guī)則集成的核心理念，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，將促進(jìn)創(chuàng)新合作、釋放人工智能賦能潛力作為規(guī)則設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)。規(guī)則體系應(yīng)具有包容性和前瞻性，聚焦國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)、基本倫理等底線紅線，為核心技術(shù)突破、特色產(chǎn)業(yè)培育和跨境場(chǎng)景落地創(chuàng)造寬松有利的制度環(huán)境，避免過(guò)度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新活力。敏捷治理是規(guī)則集成的關(guān)鍵路徑，面對(duì)技術(shù)快速演進(jìn)和跨境應(yīng)用的復(fù)雜挑戰(zhàn)，必須建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)的治理機(jī)制。這要求構(gòu)建中國(guó)與東盟國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、技術(shù)專家等多元主體參與的協(xié)同研究平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、算法透明度、倫理框架、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防等議題，推動(dòng)形成反映區(qū)域共同利益的制度規(guī)則。建立規(guī)則評(píng)估與迭代機(jī)制，通過(guò)沙盒監(jiān)管、試點(diǎn)示范等方式動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)則效果，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展和反饋及時(shí)調(diào)整，確保規(guī)則的有效性與時(shí)效性。構(gòu)建跨境爭(zhēng)議協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急平臺(tái)，明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置和協(xié)同響應(yīng)流程，提升區(qū)域共同應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在中國(guó)—東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心展位，工作人員正在介紹自主研發(fā)的產(chǎn)品。記者 徐天保 攝

四、怎么集成？

（一）打造中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心，共享人工智能發(fā)展紅利

中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心的核心定位在于成為匯聚全球創(chuàng)新要素、引領(lǐng)區(qū)域規(guī)則制定、驅(qū)動(dòng)跨境場(chǎng)景落地的綜合性平臺(tái)。作為技術(shù)轉(zhuǎn)化樞紐，中心需深度對(duì)接北上廣等研發(fā)高地的前沿成果，建立高效的成果篩選、驗(yàn)證優(yōu)化與適配落地機(jī)制，重點(diǎn)解決人工智能技術(shù)面向東盟市場(chǎng)的本地化適配問(wèn)題，打通技術(shù)成果跨境轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)。作為規(guī)則治理高地，中心應(yīng)積極主導(dǎo)構(gòu)建中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能治理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，聚焦關(guān)鍵議題，搭建常態(tài)化對(duì)話平臺(tái)與協(xié)同研究機(jī)制，推動(dòng)形成反映區(qū)域共同利益、體現(xiàn)中國(guó)智慧、具有廣泛接受度的治理規(guī)則與最佳實(shí)踐，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。作為資源聚合平臺(tái)，中心應(yīng)致力于構(gòu)建開(kāi)放共享的創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)、頭部科技企業(yè)、戰(zhàn)略投資資本、高端技術(shù)人才等創(chuàng)新要素向廣西聚集，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成支撐“集成”戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大資源磁場(chǎng)。

（二）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，筑牢集成機(jī)制支撐基石

系統(tǒng)建設(shè)泛在互聯(lián)、智能敏捷、安全可控的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集成、規(guī)則集成提供高效、可靠、彈性的底層支撐。一是打造區(qū)域算力調(diào)度樞紐。針對(duì)中國(guó)—東盟跨境人工智能應(yīng)用對(duì)算力資源的巨大需求，必須統(tǒng)籌布局高性能計(jì)算中心、智能算力中心及邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“核心+邊緣”的多層次算力供給體系。重點(diǎn)依托中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心，建立跨區(qū)域算力資源協(xié)同調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)北上廣超算資源與廣西本地算力、東盟應(yīng)用需求的動(dòng)態(tài)匹配與高效調(diào)用，有效降低算力獲取成本與應(yīng)用時(shí)延，破解跨境算力供給瓶頸。二是構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)中樞。升級(jí)擴(kuò)容南寧國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局能力，優(yōu)化面向東盟國(guó)家的跨境信息通道布局。加快建設(shè)覆蓋全區(qū)、輻射東盟的高速光纖網(wǎng)絡(luò)和5G/6G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空天地一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為低空經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境協(xié)作等新興場(chǎng)景提供泛在連接與低時(shí)延保障。三是筑牢安全可信底座。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期、網(wǎng)絡(luò)全鏈路、系統(tǒng)全架構(gòu)的安全防護(hù)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合規(guī)審計(jì)能力。建立人工智能安全靶場(chǎng)和攻防演練平臺(tái)，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性防護(hù)與主動(dòng)防御水平。

（三）突破跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)瓶頸，拓展集成場(chǎng)景應(yīng)用空間

構(gòu)建符合區(qū)域共同利益、平衡發(fā)展與安全的跨境數(shù)據(jù)治理新模式，釋放人工智能的巨大潛能。一是創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)分類管理機(jī)制。針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的安全屬性和流動(dòng)需求，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)和差異化流動(dòng)規(guī)則。對(duì)涉及個(gè)人隱私、國(guó)家安全的高度敏感數(shù)據(jù)，嚴(yán)格實(shí)施本地化存儲(chǔ)與審慎出境管理；對(duì)促進(jìn)貿(mào)易便利化、提升公共服務(wù)的低敏感度數(shù)據(jù)，探索建立高效便捷的跨境流動(dòng)“綠色通道”；對(duì)支撐聯(lián)合研發(fā)、模型訓(xùn)練所需的科研數(shù)據(jù)，試點(diǎn)基于可信環(huán)境的“數(shù)據(jù)不出域、模型跨境跑”等創(chuàng)新流動(dòng)模式，在保障安全前提下最大化數(shù)據(jù)價(jià)值。二是探索區(qū)域性數(shù)據(jù)治理沙盒。依托中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能應(yīng)用合作中心，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同設(shè)立“中國(guó)—東盟人工智能數(shù)據(jù)治理沙盒”。在沙盒框架內(nèi)，針對(duì)醫(yī)療影像輔助診斷、跨境供應(yīng)鏈協(xié)同、多語(yǔ)言大模型訓(xùn)練、災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警等場(chǎng)景，開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、安全技術(shù)應(yīng)用、合規(guī)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的先行先試。通過(guò)沙盒測(cè)試驗(yàn)證不同模式下的數(shù)據(jù)安全、算法公平和治理效能，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建技術(shù)賦能的安全流動(dòng)體系。大力發(fā)展隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)流通“可用不可見(jiàn)”技術(shù)，建設(shè)區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全生命周期的可追溯、可審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立跨境數(shù)據(jù)安全認(rèn)證與互信機(jī)制，推動(dòng)參與國(guó)之間在數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證結(jié)果上互認(rèn)，降低合規(guī)成本，提升跨境業(yè)務(wù)的可預(yù)期性。

（四）創(chuàng)新政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建集成主體多元生態(tài)

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的協(xié)同體系，需要明確功能邊界、強(qiáng)化互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，形成政策引導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力與社會(huì)協(xié)同力相統(tǒng)一的治理范式。政府主導(dǎo)重在戰(zhàn)略引導(dǎo)與制度供給。強(qiáng)化自治區(qū)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，制定人工智能集成發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及配套政策體系。重點(diǎn)聚焦跨境規(guī)則對(duì)接、重大平臺(tái)建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域提供制度保障，打通政策落地“最后一公里”。市場(chǎng)主體重在創(chuàng)新激活與資源配置。支持駐桂央企、國(guó)企加大投資布局，推動(dòng)其人工智能實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域總部等功能性機(jī)構(gòu)落地。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，在跨境醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造“專精特新”企業(yè)集群，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。創(chuàng)新“場(chǎng)景+基金+園區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)力量重在協(xié)同賦能與生態(tài)構(gòu)建。支持高校院所聯(lián)合企業(yè)建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)展面向東盟的跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移與人才培訓(xùn)。發(fā)揮商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同組織與倫理治理共同體。鼓勵(lì)智庫(kù)開(kāi)展東盟人工智能政策研究，提供規(guī)則互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等決策支撐。

（五）發(fā)揮央企國(guó)企戰(zhàn)略支撐作用，提升集成資源整合效能

央企、國(guó)企作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵載體，在推動(dòng)人工智能集成創(chuàng)新與安全治理中發(fā)揮著不可替代的作用。一是戰(zhàn)略引領(lǐng)與生態(tài)構(gòu)建的支撐者。央企、國(guó)企依托其規(guī)模需求、產(chǎn)業(yè)配套與場(chǎng)景資源，主動(dòng)開(kāi)放高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)搭建合作平臺(tái)、聯(lián)合研發(fā)等方式，引領(lǐng)人工智能技術(shù)跨界融合與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，為集成創(chuàng)新提供市場(chǎng)牽引與組織保障。二是智算底座與數(shù)據(jù)共建的提供者。央企、國(guó)企積極布局智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合各方推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共建，參與數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，為人工智能研發(fā)與應(yīng)用提供基礎(chǔ)資源支撐。三是場(chǎng)景賦能與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的實(shí)踐者。央企、國(guó)企將人工智能技術(shù)深度應(yīng)用于能源電力、工業(yè)制造、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)科研、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)降本增效，并通過(guò)技術(shù)外溢與合作賦能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（六）促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與資本融合，激發(fā)集成活力核心動(dòng)能

構(gòu)建“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應(yīng)用”的人工智能發(fā)展路徑，迫切需要與之相適應(yīng)的綜合金融體系。推動(dòng)形成技術(shù)供給與資本供給的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的科技金融支持體系，為人工智能技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景落地和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)穩(wěn)定的動(dòng)能支撐。一是設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。依托廣西現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金體系，聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立中國(guó)—東盟國(guó)家人工智能發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)投向關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、跨境應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育等具有戰(zhàn)略價(jià)值和市場(chǎng)前景的領(lǐng)域。通過(guò)政府引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)緩釋和讓利機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與早期投資，破解創(chuàng)新型企業(yè)“最初一公里”的融資難題。二是創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。支持服務(wù)人工智能產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新政策先行先試，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)人工智能企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，探索基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押、未來(lái)收益權(quán)融資等新型融資方式。深化與新加坡、中國(guó)香港等國(guó)際金融中心合作，引入跨境資本參與廣西人工智能項(xiàng)目建設(shè)，拓展國(guó)際化融資渠道。三是構(gòu)建產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展生態(tài)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，定期組織項(xiàng)目路演、資本對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)供給與資本需求高效匹配。建立人工智能產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，形成技術(shù)迭代與資本增值相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（七）暢通人工智能專門(mén)人才社會(huì)化流動(dòng)渠道，強(qiáng)化集成能力支撐

系統(tǒng)構(gòu)建人才社會(huì)化流動(dòng)的體制機(jī)制，形成開(kāi)放包容、雙向流動(dòng)、高效配置的人才發(fā)展生態(tài)，為提升集成能力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。一是建立區(qū)域人才協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建覆蓋研發(fā)、集成、應(yīng)用全鏈條的人才交流平臺(tái)，建立與北上廣等創(chuàng)新高地的人才雙向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施“候鳥(niǎo)型專家”“周末工程師”等柔性引才計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)外頂尖人工智能專家以項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式參與廣西集成創(chuàng)新。探索與東盟國(guó)家建立人工智能人才聯(lián)合培養(yǎng)與資格互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域人才流動(dòng)共同體。二是完善人才服務(wù)保障體系。制定專項(xiàng)人才政策，在落戶安居、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供全方位支持。建立人工智能人才數(shù)據(jù)庫(kù)和需求對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目分紅等市場(chǎng)化方式吸引和留住核心人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制。支持本地高校與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)共建人工智能學(xué)院和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)適應(yīng)集成需求的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建人工智能人才發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接。

（八）全面提高要素協(xié)同配置效率，形成集成規(guī)模效應(yīng)保障

全面提高要素協(xié)同配置效率，旨在融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除區(qū)域壁壘、行政分割和市場(chǎng)梗阻，構(gòu)建技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)、高效聚合的協(xié)同配置體系，形成人工智能集成戰(zhàn)略的規(guī)模效應(yīng)。一是構(gòu)建跨境要素配置平臺(tái)。建設(shè)區(qū)域性要素交易與共享平臺(tái)，打通北上廣技術(shù)供給、廣西集成能力、東盟場(chǎng)景需求之間的要素流動(dòng)通道。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)、人才資源共享網(wǎng)絡(luò)，探索建立面向東盟的算力、算法、模型等新型要素交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)要素跨境高效配置。二是創(chuàng)新要素聚合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的要素配置模式，圍繞跨境反詐、智慧醫(yī)療、綠色能源等重大場(chǎng)景需求，組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體的創(chuàng)新聯(lián)合體。通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等模式引導(dǎo)要素向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和場(chǎng)景應(yīng)用傾斜，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。三是打通政企協(xié)同配置通道。深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，完善技術(shù)入股、數(shù)據(jù)確權(quán)、人才流動(dòng)等政策體系。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、跨境規(guī)則制定等領(lǐng)域加強(qiáng)資源協(xié)同，避免重復(fù)投入和碎片化配置。

（作者為第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、廣西重大戰(zhàn)略決策咨詢委員會(huì)首席專家）

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