97.5%矛盾糾紛調(diào)解率背后的“楓橋密碼”

“我這塊心病終于放下了！”9月24日上午，都安瑤族自治縣安陽派出所聯(lián)合綜治、法庭、司法等部門，通過多輪聯(lián)動(dòng)調(diào)解，成功調(diào)解一起拒不執(zhí)行法院判決的兒童撫養(yǎng)權(quán)案件。當(dāng)譚女士從社區(qū)民警石玉手中接過三歲的兒子時(shí)，噙滿眼淚的她連聲道謝：“感謝人民政府，感謝公安民警……”

近年來，河池市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向縱深推進(jìn)，創(chuàng)新推出“三聯(lián)四化五措施”排查化解矛盾糾紛機(jī)制，形成多元共治“大調(diào)解”格局。“廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”10月13日的數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，河池市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門成功調(diào)解矛盾糾紛1871起，調(diào)解率達(dá)97.5%……

“三聯(lián)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)糾紛閉環(huán)化解

民警深入村屯調(diào)解矛盾糾紛的場(chǎng)景。

6月13日，一起長(zhǎng)達(dá)三年多的傷害賠償案在都安縣安陽派出所畫上句號(hào)。公安、綜治與社區(qū)干部接力“三聯(lián)”攻堅(jiān)，終使雙方握手言和。

“社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)隱患后，我們立即啟動(dòng)‘隱患聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)’‘三聯(lián)機(jī)制’進(jìn)行閉環(huán)調(diào)解。”安陽派出所所長(zhǎng)石青茂介紹，村（社區(qū)）級(jí)調(diào)解組織由人民調(diào)解員、警務(wù)助理、村干部和族老組成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)調(diào)解組織由派出所、法庭、司法所、綜治辦等力量組成，縣級(jí)綜治中心對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛進(jìn)行歸口分流；一般糾紛在村（社區(qū)）級(jí)就地解決，較大糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)聯(lián)動(dòng)解決，重大疑難糾紛由縣級(jí)牽頭聯(lián)合調(diào)解。

38年的恩怨也能終結(jié)。安陽鎮(zhèn)蘇利社區(qū)堆目一隊(duì)的潘某猛與堂兄的宅基地糾紛歷經(jīng)兩代人多次沖突無法解決。石青茂組織國(guó)土、綜治、司法、社區(qū)等部門5次進(jìn)屯實(shí)地勘測(cè)、重新劃界、耐心調(diào)解，“法理＋情理”雙管齊下促成和解。“民警把幾十年的‘疙瘩’解開了，我們心服口服。”潘家兄弟感慨。

運(yùn)用科技力量讓矛盾糾紛排查化解更精準(zhǔn)。9月23日，羅城仫佬族自治縣公安局啟動(dòng)為期一周的無人機(jī)培訓(xùn)。“矛盾糾紛的源頭排查和聯(lián)動(dòng)化解是成功調(diào)解的關(guān)鍵一環(huán)，‘AI＋警務(wù)’空地協(xié)同巡查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。”該縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)黃中建說道，實(shí)施“三聯(lián)四化五措施”機(jī)制以來，公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛100%閉環(huán)化解。

巴馬瑤族自治縣公安局創(chuàng)新推出的“1＋3＋4＋N”涉旅游糾紛調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)了多元共治提升調(diào)解紛爭(zhēng)質(zhì)效目標(biāo)，僅在今年上半年就排查化解景區(qū)各類糾紛136起，獲群眾贈(zèng)送錦旗26面、感謝信5封，該縣核心景區(qū)坡月村、百魔洞村獲評(píng)“廣西平安示范村”。

“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，積極探索‘AI＋警務(wù)’新模式，推動(dòng)基層治理資源整合與創(chuàng)新解紛機(jī)制。”9月21日，河池市副市長(zhǎng)梁金昌在巴馬縣調(diào)研公安工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)化警力配置，健全‘公安＋社區(qū)＋司法’多方聯(lián)動(dòng)調(diào)解體系，將各類矛盾糾紛化解在萌芽、處置在基層，讓人民群眾的合理訴求件件有著落。”

“四化建設(shè)”確保機(jī)制順暢運(yùn)行

民警調(diào)節(jié)村民的山林糾紛。

“我們以龍岸鎮(zhèn)為試點(diǎn)，投入200多萬元，創(chuàng)建‘一站式多元解紛服務(wù)中心’‘矛盾糾紛警示教育基地’等‘七中心一基地’，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解深入開展。”黃中建介紹，該模式通過強(qiáng)化綜治中心“實(shí)體化”、組織領(lǐng)導(dǎo)“提級(jí)化”、日常工作“規(guī)范化”、線上調(diào)解“簡(jiǎn)約化”的“四化建設(shè)”，構(gòu)建起一套完整的矛盾糾紛化解體系，確保聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)“三聯(lián)機(jī)制”順暢運(yùn)行。

目前，河池市各縣（區(qū)）已全面推廣“三聯(lián)四化五措施”工作機(jī)制，配套出臺(tái)《矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作流轉(zhuǎn)規(guī)則》《矛盾糾紛及風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)查聯(lián)控聯(lián)調(diào)流程圖》等規(guī)范性文件。在實(shí)際運(yùn)行中，各級(jí)綜治中心均落實(shí)了專門人員、辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)行。通過統(tǒng)一印制登記表格、分類建立臺(tái)賬，矛盾糾紛處置流程進(jìn)一步規(guī)范。特別是依托“廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)”這一數(shù)字化載體，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛線上全流程處置，大大提升了工作效率。

在龍岸鎮(zhèn)“七中心一基地”，生動(dòng)形象的宣傳方式吸引眾多群眾駐足觀看。宣傳內(nèi)容涵蓋“三大糾紛”、家庭糾紛、感情糾紛、鄰里糾紛等常見糾紛類型，并配有“萬事和為貴，有理讓三分”等通俗易懂的調(diào)解理念。高安村下龍屯的楊某考深有感觸地說：“多虧了公安民警及時(shí)介入，我們兄弟間多年的飲水糾紛才得以妥善解決！”

在龍岸派出所，韋文江所長(zhǎng)翻開的轄區(qū)矛盾糾紛排查化解臺(tái)賬，詳細(xì)記錄了每起糾紛的處置過程和結(jié)果，“成功調(diào)解”“轉(zhuǎn)送綜治辦”“呈報(bào)縣局”等處置結(jié)果一目了然，充分體現(xiàn)了工作的規(guī)范性和透明度。

“過去排查化解矛盾糾紛，要深入到村屯走訪排查，現(xiàn)在只要登錄‘廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)’就能掌握轄區(qū)糾紛情況，按照‘三聯(lián)機(jī)制’快速組織調(diào)解。”這一創(chuàng)新做法不僅提高了糾紛調(diào)解成功率，還顯著降低了案件報(bào)警率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍岸鎮(zhèn)在實(shí)施該機(jī)制后，公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛調(diào)解成功率保持100%，轄區(qū)案件報(bào)警率下降了45%。該鎮(zhèn)榮獲“建設(shè)平安廣西活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

“五項(xiàng)措施”提高糾紛調(diào)解質(zhì)效

調(diào)解成功，雙方握手言和。

截至2025年10月11日，羅城縣城關(guān)派出所成功化解19起重大矛盾糾紛，追回涉及進(jìn)城務(wù)工人員欠薪款600多萬元。“我們把準(zhǔn)糾紛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化與綜治、司法等部門的聯(lián)動(dòng)，顯著提升調(diào)解質(zhì)效。”所長(zhǎng)覃謨昊介紹道。該所在強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、人員互補(bǔ)、案件補(bǔ)貼、考核評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“五項(xiàng)措施”的同時(shí)，創(chuàng)新推出“三隊(duì)分流”機(jī)制：社區(qū)警務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)日常糾紛排查化解，巡邏防控隊(duì)處置街面沖突，案件辦理隊(duì)專攻涉法矛盾，使派出所管轄的糾紛調(diào)解率持續(xù)保持在100%。

為提升調(diào)解紛爭(zhēng)效能，各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立健全矛盾糾紛排查化解聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化通報(bào)工作情況，運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解資源，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

3月5日，天峨縣三堡鄉(xiāng)一起婚戀糾紛經(jīng)派出所、司法所與鄉(xiāng)婦聯(lián)聯(lián)合調(diào)處后圓滿握手言和；

3月26日，鳳山縣金牙鄉(xiāng)一樁持續(xù)6年且兩次訴訟未果的土地糾紛，在公安民警組織的調(diào)解中畫上句號(hào)；

4月22日，環(huán)江縣大才鄉(xiāng)莫氏姐弟的土地權(quán)屬爭(zhēng)議終于塵埃落定；

……

在充實(shí)基層調(diào)解隊(duì)伍工作中，都安縣實(shí)行司法所所長(zhǎng)掛任派出所副所長(zhǎng)制度；司法所選派警務(wù)輔助人員擔(dān)任人民調(diào)解員，公安機(jī)關(guān)則遴選人民調(diào)解員兼任警務(wù)輔助人員；通過雙向任職統(tǒng)籌派出所受理的民間糾紛類調(diào)處工作，有效分流非警務(wù)類矛盾糾紛警情。目前該縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)司法所所長(zhǎng)兼任派出所副所長(zhǎng)職務(wù)，121名輔警和107名警務(wù)助理已受聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）調(diào)解員并參加多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

此外，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)還結(jié)合地方政府實(shí)施的人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性。

“派出所的輔警都兼任人民調(diào)解員，去年以來領(lǐng)取的糾紛案件調(diào)解補(bǔ)貼費(fèi)超過1萬元。”韋文江所長(zhǎng)掰著指頭算了算，“只要成功調(diào)解‘廣西智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)’錄入的矛盾糾紛并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均可領(lǐng)取補(bǔ)貼。”

如今的羅城縣龍岸鎮(zhèn)，村村寨寨都留下了公安民警調(diào)解紛爭(zhēng)的足跡……