河池市自然資源局關(guān)于公開征求《河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案》意見建議的公告

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于礦權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理的要求，切實(shí)推動(dòng)以南丹關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)全區(qū)有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，河池市自然資源局組織編制了《河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案》。

南丹關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，為加快推進(jìn)相關(guān)工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))，為充分聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間自2025年10月9日—10月16日（7日）。

如有修改意見或建議，請(qǐng)以書面形式，并署真實(shí)姓名和聯(lián)系地址，于2025年10月16日前通過郵寄、電子郵箱或直送河池市自然資源局礦業(yè)權(quán)管理科（電子郵箱：gt2111302@hechi.gov.cn，郵政編碼：546300，聯(lián)系電話：0778-2111302，聯(lián)系地址：廣西河池市宜州區(qū)中山大道8-1號(hào)河池市自然資源局2樓）。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

附件：《河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案》征求意見稿

河池市自然資源局

2025年10月9日

河池市金屬礦業(yè)權(quán)整合工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌建好廣西政治生態(tài)、自然生態(tài)“兩個(gè)生態(tài)”，落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于礦權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理的要求，切實(shí)推動(dòng)以南丹關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)全區(qū)有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市有色金屬產(chǎn)業(yè)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和總體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績(jī)說話、讓人民評(píng)價(jià)，堅(jiān)持戰(zhàn)略眼光、全球視野，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，立足河池資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)化與政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)為主與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮好政府引領(lǐng)作用和市場(chǎng)資源配置作用。通過動(dòng)員引導(dǎo)、牽線撮合和引入頭部企業(yè)等方式推動(dòng)礦業(yè)權(quán)和“小散亂”企業(yè)整合，推動(dòng)資源、產(chǎn)能向生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)和市場(chǎng)前景好的“探采選冶”全鏈條龍頭企業(yè)集中。

（二）資源效益與安全環(huán)境效益相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處礦業(yè)權(quán)分包、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、違法偷排漏排、違法用地、違法采礦等行為，推動(dòng)能耗、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。

（三）標(biāo)本兼治推動(dòng)關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合。優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開采結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)和河池市有色金屬特別是關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

（一）2025年底前，各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本方案編制礦區(qū)整合實(shí)施方案并組織實(shí)施。

（二）2027年底，完成整合工作。整合區(qū)內(nèi)采礦權(quán)由41個(gè)減少到16個(gè)以內(nèi)，探礦權(quán)由37個(gè)減少到15個(gè)以內(nèi)，勘查開發(fā)主體由54個(gè)減少到9個(gè)以內(nèi)，整合區(qū)大中型礦山比例由16%提高到100%。

（三）整合區(qū)外的礦業(yè)權(quán)，按照“小散亂”企業(yè)綜合治理工作方案進(jìn)行處置。

四、工作任務(wù)

河池市共有62個(gè)金屬采礦權(quán)和60個(gè)金屬探礦權(quán)。根據(jù)資源賦存特征、地質(zhì)環(huán)境、開采技術(shù)條件、礦業(yè)權(quán)分布等情況，對(duì)其中礦產(chǎn)資源相對(duì)集中，但礦山開發(fā)布局不合理、礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境差的41個(gè)采礦權(quán)和37個(gè)探礦權(quán)進(jìn)行整合，劃定8個(gè)整合區(qū)。整合區(qū)外的21個(gè)采礦權(quán)和23個(gè)探礦權(quán)按“小散亂”企業(yè)綜合治理要求執(zhí)行。

（一）南丹縣大廠-車河整合區(qū)（Z1）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)17個(gè)（采礦權(quán)8個(gè)、探礦權(quán)9個(gè)），大中型礦山比例25%，涉及勘查開發(fā)主體5個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在9個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)5個(gè)、探礦權(quán)4個(gè)），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在2個(gè)以內(nèi)。

（二）南丹縣芒場(chǎng)整合區(qū)（Z2）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)3個(gè)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)2個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體3個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)1個(gè)），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（三）金城江區(qū)三排洞整合區(qū)（Z3）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)5個(gè)（采礦權(quán)4個(gè)、探礦權(quán)1個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體4個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)1個(gè)），大中型礦山比例達(dá)100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（四）金城江區(qū)箭豬坡整合區(qū)（Z4）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)6個(gè)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)5個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體4個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在3個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)2個(gè)），大中型礦山比例達(dá)100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（五）金城江區(qū)拔旺整合區(qū)（Z5）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)4個(gè)（采礦權(quán)2個(gè)、探礦權(quán)2個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體2個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)1個(gè)），大中型礦山比例達(dá)100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（六）環(huán)江毛南族自治縣北山整合區(qū)（Z6）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)14個(gè)（采礦權(quán)8個(gè)、探礦權(quán)6個(gè)），大中型礦山比例25%，涉及勘查開發(fā)主體9個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在5個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)3個(gè)、探礦權(quán)2個(gè)），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（七）環(huán)江毛南族自治縣都川整合區(qū)（Z7）。該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)8個(gè)（采礦權(quán)3個(gè)、探礦權(quán)5個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體5個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在2個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)1個(gè)、探礦權(quán)1個(gè)），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

（八）羅城仫佬族自治縣整合區(qū)（Z8）該整合區(qū)目前共設(shè)立金屬礦業(yè)權(quán)21個(gè)（采礦權(quán)14個(gè)、探礦權(quán)7個(gè)），大中型礦山比例0%，涉及勘查開發(fā)主體19個(gè)。整合完成后，該整合區(qū)金屬礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制6個(gè)以內(nèi)（采礦權(quán)3個(gè)、探礦權(quán)3個(gè)），大中型礦山比例100%，勘查開發(fā)主體數(shù)量控制在1個(gè)。

五、整合措施

（一）合理確定整合主體，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與整合。各縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從資金、技術(shù)、管理和履行社會(huì)責(zé)任等方面制定整合主體標(biāo)準(zhǔn)，明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。在符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生符合條件的整合主體。對(duì)礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)，或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達(dá)成整合協(xié)議的，當(dāng)?shù)卣�府可以�?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體；或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）對(duì)于不符合安全生產(chǎn)政策，整改后仍不達(dá)標(biāo)，又不整合的，存在以下情形的，由應(yīng)急管理部門提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

1.未取得安全生產(chǎn)許可證、長(zhǎng)期組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)。

2.存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，擅自組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)；發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)；整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)。

3.存在重大安全隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；已取得相關(guān)證照，但因管理松懈、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

（三）對(duì)于不符合環(huán)保要求政策，整改后仍不達(dá)標(biāo)，又不整合的，存在以下情形的，由生態(tài)環(huán)境部門提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

1.未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的礦山企業(yè)。

2.在整合區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收以及環(huán)保措施達(dá)不到驗(yàn)收要求的礦山企業(yè)。

3.對(duì)礦山企業(yè)因環(huán)境措施不力達(dá)不到要求，經(jīng)責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的礦山企業(yè)。

4.對(duì)存在涉重金屬污染的“小散亂”的礦山企業(yè)。

（四）對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策，整改后仍不達(dá)標(biāo)，又不整合的，存在以下情形的，提請(qǐng)上級(jí)自然資源主管部門吊銷采礦許可證或提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

1.已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項(xiàng)目，滿6個(gè)月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個(gè)月的。

2.探明儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)不到中型的探礦權(quán)。

3.長(zhǎng)期停產(chǎn)，資源枯竭的礦山企業(yè)或正式投產(chǎn)后2年內(nèi)未按要求完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)。

4.存在越界開采、以采代探行為，經(jīng)責(zé)令改正，拒不停止違法的。

5.不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”要求、達(dá)不到延續(xù)條件的礦山企業(yè)。

（五）創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)整合方式。綜合運(yùn)用礦產(chǎn)、生態(tài)、安全、用地、用林、稅費(fèi)等行政管理手段，重點(diǎn)對(duì)一個(gè)礦區(qū)多個(gè)開采主體，小型開采規(guī)模且安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的礦山，剩余資源少、服務(wù)年限短的礦山開展整合，鼓勵(lì)有資金、技術(shù)、實(shí)力的企業(yè)參與整合，探索以“資產(chǎn)包”方式將剩余資源量、必要開采設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)資料納入評(píng)估范圍開展市場(chǎng)化整合，保障各方合法權(quán)益。

（六）暫停辦理整合區(qū)礦山企業(yè)相關(guān)手續(xù)。在整合礦區(qū)整合工作完成以前，暫停在整合礦區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，對(duì)拒不參與或無故拖延整合的探礦權(quán)和采礦權(quán)，有審批權(quán)的自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門不得為其辦理有關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)，有關(guān)證照到期后，由當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立河池市礦業(yè)權(quán)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括自然資源、工業(yè)和信息、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合工作，解決整合過程中的重大問題，督促各部門落實(shí)職責(zé)。各縣（區(qū)）黨委、人民政府是礦業(yè)權(quán)整合工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）礦山整合工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，認(rèn)真對(duì)照整合程序和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保整合工作順利推進(jìn)。自然資源部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；工業(yè)和信息部門要指導(dǎo)礦山企業(yè)進(jìn)行工業(yè)技術(shù)改造提升；應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，確保整合過程中的安全生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，防止整合過程中發(fā)生環(huán)境污染事件；財(cái)政部門要合理安排整合工作所需資金，保障整合工作順利推進(jìn)；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確各部門在礦業(yè)權(quán)整合工作中的職責(zé)，將整合工作納入績(jī)效考核體系。對(duì)工作落實(shí)不到位、推諉扯皮的部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅問責(zé)。建立定期通報(bào)制度，及時(shí)掌握整合工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)）和部門進(jìn)行督促指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各縣（區(qū)）各部門要充分利用各種媒體渠道，廣泛宣傳礦業(yè)權(quán)整合工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)展，提高社會(huì)各界對(duì)整合工作的認(rèn)識(shí)和支持。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解答群眾疑問，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

附件：河池市整合區(qū)整合情況表