黨的二十大報(bào)告指出，“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)的需求，在組織內(nèi)部和外部相關(guān)主體之間進(jìn)行溝通、協(xié)同并討論形成共識(shí)的過程。社會(huì)組織協(xié)商的對象既包括同類型組織，也包括外部其他主體。作為社會(huì)組織的主要形式，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)有不同的工作任務(wù)和運(yùn)行規(guī)則，因而彼此之間在信息溝通、訴求表達(dá)上有必要進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成不同的社會(huì)目標(biāo)，維持不同領(lǐng)域的行業(yè)秩序，滿足公眾的需求。社會(huì)智庫是由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格的一類中國特色新型智庫。作為國家整體智庫體系的有機(jī)組成部分，社會(huì)智庫能夠在推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商方面發(fā)揮重要功能。
社會(huì)組織協(xié)商的功能
由于社會(huì)組織產(chǎn)生方式、服務(wù)對象和運(yùn)行途徑不同，社會(huì)組織協(xié)商與其他類型主體的協(xié)商有不一樣的特點(diǎn)。一是在地性。社會(huì)組織的成員既可以在住宅小區(qū)等生活社區(qū)，也可以在各類工作場所活動(dòng)，能把人們的生活與工作有機(jī)結(jié)合，確保社會(huì)組織協(xié)商切實(shí)滿足成員和服務(wù)對象各方面的需求。二是溝通性。社會(huì)組織協(xié)商最重要的特點(diǎn)在于溝通，能與具有差異化意愿的不同利益主體進(jìn)行交流合作，使更多的主體充分了解彼此的目標(biāo)愿景，縮短認(rèn)知上的差距，逐漸達(dá)成共識(shí)，減少矛盾與沖突。三是參與性。早期的協(xié)商體系并不包含社會(huì)組織，導(dǎo)致有些社會(huì)利益訴求無法得到滿足、矛盾與沖突無法得到真正解決。把社會(huì)組織協(xié)商納入整個(gè)協(xié)商體系后，協(xié)商體系更為完整，基本可以覆蓋所有組織和所有人群。
社會(huì)組織協(xié)商在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮特色的功能，是全過程人民民主不可缺少的有機(jī)組成部分。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提及社會(huì)組織協(xié)商，并提出“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把社會(huì)組織協(xié)商的重點(diǎn)放在工作機(jī)制和溝通渠道上，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告直接列出具體的協(xié)商類型，除政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商外，還有社會(huì)組織協(xié)商，從而構(gòu)建了完整的協(xié)商民主體系。
社會(huì)組織協(xié)商是參與國家政策決策咨詢的重要力量。社會(huì)事務(wù)特別是公共事務(wù)，有些通過一般的溝通與表達(dá)就能夠解決，而有些則需要通過法律政策予以調(diào)整。相比于日常溝通，法律政策的調(diào)整有比較復(fù)雜的過程和環(huán)節(jié)，既需要構(gòu)建適應(yīng)廣泛社會(huì)需求的議題，也需要條文內(nèi)容具備操作性。此時(shí)，社會(huì)組織通過社會(huì)智庫的方式，將收集到的第一手信息以及實(shí)踐層面可操作化的改進(jìn)措施，持續(xù)不斷地向有關(guān)政府部門提出意見，使政府決策部門及時(shí)制定符合實(shí)際情況和需要的政策，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)得到有效治理。
社會(huì)智庫的積極作用
社會(huì)智庫可以在推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商、提升我國協(xié)商民主整體效能方面，發(fā)揮如下積極作用。
一是提升社會(huì)組織協(xié)商的專業(yè)性。相較于一般的社會(huì)組織，社會(huì)智庫長期關(guān)注特定社會(huì)事務(wù)，具備豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備和前沿的研究視野，既了解群眾特定訴求，又通曉將訴求轉(zhuǎn)化為政策建議的具體方式。因此，在參與協(xié)商的過程中，社會(huì)智庫能夠較為精準(zhǔn)地識(shí)別問題，開展邏輯性較強(qiáng)的問題剖析，讓參與協(xié)商的各方迅速獲得有效信息，提升協(xié)商專業(yè)性。
二是為協(xié)商民主工作提供強(qiáng)有力的人才保障。一些地方基層的協(xié)商民主參與主體局限于政協(xié)委員等群體，社會(huì)組織和群眾作為特邀代表，由于不熟悉相關(guān)討論內(nèi)容，其參與容易流于形式。社會(huì)智庫能夠網(wǎng)羅相關(guān)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的專家或?qū)W者型實(shí)務(wù)人才，為黨政科學(xué)民主決策提供民意支持，減少協(xié)商民主進(jìn)程中的形式化現(xiàn)象。
三是促進(jìn)協(xié)商成果的落實(shí)。社會(huì)組織協(xié)商乃至所有協(xié)商民主決議要轉(zhuǎn)化為治理成果，都需要相關(guān)部門依據(jù)決議出臺(tái)具體政策并予以執(zhí)行。社會(huì)智庫可以憑借自己較強(qiáng)的研究能力，與相關(guān)部門開展長期合作，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，為正式政策的出臺(tái)提供常態(tài)化咨詢意見和方法論支持，從而保證協(xié)商成果的落實(shí)。
確保社會(huì)組織協(xié)商功能的發(fā)揮
為了促進(jìn)社會(huì)智庫的高質(zhì)量發(fā)展，確保社會(huì)組織協(xié)商功能的發(fā)揮，有必要采取如下兩個(gè)方面的措施。
政府制定相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn)社會(huì)智庫建設(shè)。在2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和2017年九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上，有關(guān)政府部門可繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)具體性文件，推動(dòng)社會(huì)智庫發(fā)揮積極作用，對社會(huì)智庫的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制和認(rèn)定后的促進(jìn)措施等方面作出詳細(xì)規(guī)定，便于政府在社會(huì)智庫認(rèn)定的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的政策支持；鼓勵(lì)政府借助政府購買服務(wù)方式，向資金缺存的社會(huì)智庫購買專項(xiàng)服務(wù)；推動(dòng)成立社會(huì)智庫行業(yè)組織，制定社會(huì)智庫行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；由行業(yè)組織牽頭開展社會(huì)智庫參政議政能力培訓(xùn)，提升其協(xié)商議事和決策咨詢要報(bào)寫作能力。
社會(huì)組織決策機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到成為社會(huì)智庫的重要性，創(chuàng)造相應(yīng)條件把原本側(cè)重服務(wù)社會(huì)的宗旨調(diào)整為服務(wù)社會(huì)和服務(wù)政府兼容并包的宗旨，相應(yīng)地在組織運(yùn)轉(zhuǎn)中系統(tǒng)規(guī)劃服務(wù)政府的發(fā)展戰(zhàn)略，由原來局部和臨時(shí)為政府服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性和常態(tài)化為政府提供服務(wù)。此外，社會(huì)智庫建設(shè)若欲向大而強(qiáng)的方向發(fā)展，可根據(jù)建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略和運(yùn)轉(zhuǎn)方式的側(cè)重點(diǎn)不同，有意識(shí)地選擇登記注冊社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)等多個(gè)不同類型的機(jī)構(gòu)，構(gòu)成共享一個(gè)組織品牌基礎(chǔ)上“各顯其能”的發(fā)展模式。
綜上，社會(huì)組織協(xié)商是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是協(xié)商民主體系的有機(jī)組成部分，它能夠收集和溝通社會(huì)真實(shí)信息，了解基層民眾的內(nèi)在需求，并向決策部門反饋。而社會(huì)智庫作為具有較強(qiáng)知識(shí)生產(chǎn)能力的社會(huì)組織，可有效提升社會(huì)組織協(xié)商的科學(xué)性，為協(xié)商民主工作提供強(qiáng)有力的人才保障，促進(jìn)協(xié)商成果的落實(shí)。社會(huì)智庫這一載體，可將社會(huì)組織協(xié)商體系化、制度化，從決策層面解決基層社會(huì)面臨的各項(xiàng)問題，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化順利進(jìn)行。
（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、中國公益發(fā)展研究院院長）
