原標題：
貴港市港南區“確權確股不確地”改革探索現代農業發展新路徑
激活土地資源這池春水
新華村李有連家，3畝多地流轉給了村集體，“春節前分紅1000多元，加上自己在周邊工廠務工的收入，一盤算，年總收入近5萬元。”
在高朗村蔬菜基地里除草的脫貧戶李木珍說：“每天出來做些簡單的事，就有70元。”
4月18日，記者在貴港市港南區農村看到的張張笑臉，無一不洋溢著幸福。這份幸福源自于2016年港南區東津鎮石連村沖口屯的大膽嘗試——以集體土地實施“確權確股不確地”改革為載體，將碎片分散的農戶土地資源整合經營，積極探索現代農業發展的新路徑。
目前，這一模式在港南區遍地開花。該區流轉土地7萬多畝，發展蔬菜、中藥材種植及稻蝦共作等產業，極大促進了鄉村產業的規模化、集約化發展，實現了農業增效、農民增收。
沖口屯的成功實踐以及港南區的積極推廣，對提升農村基本經營制度活力有著積極意義，其“確權確股不確地”改革被自治區黨委改革辦、自治區黨委農辦列為全區改革典型經驗（農業農村）推廣清單。
敢吃“螃蟹” 土地資源“活起來”
走進郁江旁的沖口屯，只見樓房林立、綠樹成蔭。一汪水池里，建有高低不一的站樁，是節日舞獅之地；村務中心前，別致長亭兩旁鮮花簇擁，亭下清水悠悠。
以前，這里交通閉塞，通往外界只有一條泥濘小道，村民出行只能乘船或坐摩托車，戶籍有725人，實際留守不足40人，土地荒蕪，是名副其實的“空心村”。
2015年清明，大家回鄉掃墓，有車卻開不進屯，一致認為得先把路搞好。“擴路需要用地，但沿途村民拒絕出地。而原來屬于村集體的曬谷場、放牛坪、機耕路等都被侵占了。這時才注意到，沒有集體用地，一切都是白搭。”在外創業多年回鄉擔任屯支書的李平說。
“必須大破大立。”2016年，港南區開始土地承包經營權確權登記頒證（即土地確權），李平等人決定利用這個機會，把村集體用地要回來。
屯里請來幾輛大巴，拉著全體村民到港南區四季花田參觀。看到大型停車場、游客中心、6米寬的瀝青路等，個個驚異不已，切身體會到有村集體用地的好處。此后，屯里又多次召開理事會、戶主會，數次登門做思想工作，算經濟賬，終于得到群眾的支持和響應，定下“確權確股不確地”模式，即以1979年實行土地承包分田到戶的土地為基數，每戶保留原有土地權屬不變，但不具體劃分地塊，只劃分股權。“僅用1個月時間便完成土地確權，盤活土地4000多畝，同時‘意外收獲’了2000多畝村集體用地。之后修路、建公共場地等不再涉及到個人用地，只要集體討論就行。”李平說。
土地集中起來后，請來專家對屯進行整體規劃，定位為現代農業生態休閑觀光園區，以建設水果連片種植基地、發展生態旅游等方式，發展村集體經濟。經過幾年發展，2019年各項收入1320萬元，純利潤280萬元，分紅96萬元，受益家庭138戶；2021年收入850萬元，純利潤76萬元。“確權確股不確地”讓土地資源“活了起來”。
遍地開花 規模產業“旺起來”
“沖口模式”成功后，港南區不少村紛紛取經。
橋圩鎮新華村駐村工作隊員陳東剛駐村時，看到青壯年大多外出打工，土地丟荒嚴重。實施“確權確股不確地”模式后，流轉土地1300多畝，涉及農戶655戶，今年種植水稻450畝、糖蔗650畝。“剛結束的春耕，插秧機在250畝連片水田里來回插播，一天就完成了作業。規模種植節省了人工、提高了效率、降低了成本。”陳東剛說。
歷史原因形成的承包地塊面積不準、四至不清等問題近年逐漸顯現，成為制約農業適度規模經營的突出問題。“以前土地流轉時，農民往往要求保留自家土地現狀，‘田埂縱橫’阻礙了機械化操作。‘確權確股不確地’模式有效解決了農村土地分散化、碎片化問題，有利于發展適度規模經營。”港南區委副書記張慧紅說。
4月16日，港南區八塘街道高朗村，一臺臺機械正在清理原有的田埂，對田塊內進行土方調整和客土回填，原本將土地分割成無數小塊的田埂被清除一空，1000多畝的土地頓時開闊平整起來……
高朗村流轉近1000畝的低坡嶺地、石頭地、荒地，整治后重新分租給農民、種植能手建設成為蔬菜基地，種植辣椒、豆角、絲瓜、玉米等，成為當地重要的“菜籃子”。
負責基地建設的八塘三忠蔬菜種植專業合作社負責人岑廣金說，以往租用插花地，請旋耕機耙地每畝要120元，現在土地連片每畝只需要80元，僅此項一年就降成本近10萬元。
土地集中后，當地農業農村部門根據地理區位優勢，指導各村結合實際情況引進龍頭企業或成立合作社，發展特色產業。新塘鎮利用毗鄰郁江、水量充足的優勢，在陳村、烏柏等村連片規劃萬畝稻蝦綜合種養產業示范基地；在沖口屯改造魚塘200畝，種植沃柑400畝、黑黃皮119畝、銀妃三華李240畝、百香果1285畝，成功申報農產品商標和富硒認證點；東津鎮抓住艾草產業發展機遇，將潘李村、甘寺村千畝撂荒地流轉至村集體，協同龍頭公司打造千畝艾草種植示范基地，發展艾草產業。
多方共贏 農民口袋“鼓起來”
“確權確股不確地”改革，有效實現了農戶、村集體經濟和企業的多方共贏。
蔬菜產業屬于勞動密集型產業，要定期除草、施肥、收割、采摘等，各個環節都需要大量勞動力。高朗村銅鼓嶺蔬菜基地建成后，一直請當地村民務工。
“從蔬菜種植到采摘上市，用工量最多時40多人，帶動當地及周邊村屯農戶月均創收超2000元，常年有10個左右的脫貧戶務工。”該基地負責人告訴記者。
新華村村民李威家有幾畝地，因在外務工早就丟荒了。“現在流轉給村集體，既有收益分紅保障，又不耽誤外出打工，我非常滿意。”前不久他通過培訓成為農機手，每天有一二百元的收入。
農民通過分紅、務工等獲益，村集體經濟也得到增長。2021年，新華村發展優質稻、糖料蔗等產業，村集體收入猛增到120萬多元，較前兩年增長了30多倍。
發展規模產業，企業同樣得利。“千畝艾草種植基地大多為荒地，公司采用‘統一種植、統一管理、統一標準、統一分紅’模式，帶動400多戶農戶1000多人種艾，也解決了我們的原材料問題。”桂艾健康科技公司負責人馮德泉說。該公司已發展成為艾草基地建設、艾制品生產研發、艾灸體驗等一體化的全產業鏈特色中藥材民營實體企業。
“以前最頑固難勸的是老人，現在點贊最多的也是老人。”李平說，為讓老人安度晚年，去年7月1日，村集體經濟強起來的沖口屯建了個“長者康養餐廳”，屯里65歲以上的老人、殘疾人、外嫁姑娘均可在食堂免費就餐，目前長期固定用餐的有50多人。
“‘確權確股不確地’模式，讓農民收入有了多重保障，減輕了無勞動力農戶的后顧之憂，滿足了部分農民搞二產、三產的愿望，又盤活了農村土地資源。提高了農業生產的綜合效益。”港南區區長殷崇勇說。
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