勞動年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年
增加0.6年，中國經(jīng)濟能獲多大紅利
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中，介紹了我國“十四五”時期的主要目標任務，其中提到，要建設高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。
11.3年，按照我國現(xiàn)在的教育體系，這大概相當于高中三年級上學期的水平，接近高中畢業(yè)。而教育部官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年。到2025年，我國預計將實現(xiàn)勞動年齡人口平均受教育年限再增加0.6年。
勞動年齡人口平均受教育年限意味著什么？未來幾年再提高0.6年能否實現(xiàn)？中青報·中青網(wǎng)記者采訪了多位代表委員及專家。
“這個數(shù)字是非常重要的指標，它體現(xiàn)了我國改革開放40多年，特別是最近10年來中國教育突飛猛進的發(fā)展。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇介紹，國際上一般把15-64歲列為勞動年齡人口，我國的規(guī)定則是16歲-60歲的男子和16歲-55歲的女子，為勞動年齡人口。
上海市教育科學研究院副院長張玨表示，勞動年齡人口受教育年限體現(xiàn)了一個國家的人力資源發(fā)展水平，這是衡量核心競爭力及創(chuàng)新發(fā)展能力的國際通用基礎性指標。
勞動年齡人口受教育年限給一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響是巨大的。
張玨介紹到，美國國家經(jīng)濟研究署對146個國家1950年-2010年的相關數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟總量至少增加2%；世界銀行相關研究也表明，勞動力人均受教育時間每增加1年，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會增加9%。
根據(jù)中國社科院副院長蔡昉及其團隊的研究，對制造業(yè)企業(yè)的計量模型分析表明，如果企業(yè)職工全部由初中以下學歷改變?yōu)楦咧袑W歷，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%；如果全部改變?yōu)榇髮W歷，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率可以再提高75%；由大專到本科，勞動生產(chǎn)率可以再提高66% 。
周洪宇告訴中青報·中青網(wǎng)記者，改革開放初期，我國的勞動年齡人口平均受教育年限很低，大概只有小學三年級的水平。到了2011年，我國的勞動年齡人口平均受教育年限達到了7.5年。
目前，國際上勞動年齡人口平均受教育年限是7.4年。“2011年，我們就超過了國際平均線。”周洪宇說。
“2011年，應該是一個重要節(jié)點，”周洪宇算了一筆賬：勞動年齡人口的平均受教育年限從3年到7.5年，中國大概用了30年的時間，而西方國家則用了大約100年的時間。
這與改革開放之后，我國走上了一條高速發(fā)展的道路是分不開的。在這期間，我國完成了“兩基”攻堅計劃，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。先實現(xiàn)了全面免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，進而又從2008年起全面免除城市義務教育階段學生學雜費。
這些舉措都快速提升著我國義務教育的普及水平。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國2856個縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達到100%。而我國也就是在這時實現(xiàn)了勞動年齡人口平均受教育年限達到了7.5年，趕上了國際平均水平。
周洪宇說，到了2015年，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.23年，而到2019年我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年。
“十四五”期間，勞動年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年，難嗎？
在全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新看來，這并不是一件難事。“‘十四五’期間，差不多每年需要增長0.1年。”朱永新指出，與一些發(fā)達國家相比，目前我國勞動年齡人口受教育年限仍存在一些差距，但是目前我國新增勞動力的平均受教育年限較高。“新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)超過了13年，從這個情況來看，我們每年增長0.1是完全可以做到的，甚至可以超過這一目標。”
教育部的官方數(shù)據(jù)顯示，2019年我國新增勞動力接受過高等教育比例達到50.9%，平均受教育年限達到了13.7年。
“這一目標是完全可以如期實現(xiàn)的。”張玨表示，如今，我國的義務教育已經(jīng)高度普及了，為促進這一目標如期實現(xiàn)，關鍵在于高中及以上教育。從人力資源的統(tǒng)計方式來看，近年來，我國新增勞動年齡人口受到高等教育的比例很高，而退出的人口以低學歷為主。
如何實現(xiàn)這一目標？朱永新說：“今后不僅需要加強高等教育和高中教育的普及率，還應該加強成人教育、在職培訓等。”
不過，朱永新認為，目前的勞動年齡人口中，有不少是僅接受過初中教育，甚至初中都沒畢業(yè)的農(nóng)民工，應該給他們接受學歷教育提供更多的支持。
去年，朱永新就曾專門為農(nóng)民工等群體接受教育寫過提案。“農(nóng)民工到了城里以后，基本上沒人管他們的教育問題了。我認為應當鼓勵在他們打工的地方設立成人夜校，再通過國家設立獎勵辦法，鼓勵他們學習，提高他們的受教育程度，從而提升我國整體勞動年齡人口的受教育年限。”
朱永新建議，可以通過政府購買服務的方式，鼓勵社會公益機構(gòu)、職業(yè)學校等開辦成人教育學校。
張玨建議，應當通過學制、人才培養(yǎng)體系和模式的改革與創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有高等教育機構(gòu)接受高等教育的人口規(guī)模和增量。在保持高等教育正常增長的基礎上，通過彈性學制和新業(yè)態(tài)、新學習方式，擴大高等教育增量，提升高等教育毛入學率和更多人共同接受教育的機會。
“建議實施繼續(xù)教育和培訓服務的國家行動計劃，優(yōu)化升級人力資源存量。以大力推進現(xiàn)代終身教育體系建設為重要抓手，充分運用人工智能、信息化、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術和手段，創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機制和運行模式。加強相關立法，提升繼續(xù)教育、多種培訓與教育服務的基礎能力，尤其要加快相關體制機制建設。”張玨說。
中青報·中青網(wǎng)記者 葉雨婷 樊未晨 來源：中國青年報
