立下綠色規(guī)矩守護(hù)長江母親河

　　江蘇為貫徹實(shí)施長江保護(hù)法作出系統(tǒng)性準(zhǔn)備

　　立下綠色規(guī)矩守護(hù)長江母親河

　　● 早在2004年，江蘇省就制定了全國首部長江水污染防治地方性法規(guī)。2014年以來，在蘇全國人大代表先后四次聯(lián)名提出長江保護(hù)立法議案

　　● 長江保護(hù)法頒布后，江蘇省人大常委會就按照全國人大常委會部署，針對現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面系統(tǒng)清理

　　● 要把著力點(diǎn)聚焦于法律法規(guī)的貫徹實(shí)施上，緊扣法律法規(guī)逐條對照檢查，防止把法律范疇的問題一般化、行政化。落實(shí)落細(xì)法治長江，要把“問題導(dǎo)向”貫穿始終

　　作為我國第一部全流域?qū)ｉT法，《中華人民共和國長江保護(hù)法》于今年3月1日起正式施行。

　　江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，在貫徹落實(shí)長江保護(hù)法、依法遏制長江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確保長江飲用水質(zhì)和生態(tài)安全，確保長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要地位。

　　“長江保護(hù)法是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重大立法成果，對于永葆長江母親河生機(jī)活力、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。”江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉日前專門作出批示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行和實(shí)施法律的責(zé)任感使命感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳普及，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，加快開展地方相關(guān)立法修法，用法治力量守護(hù)好長江母親河，萬眾一心唱響新發(fā)展階段的“長江之歌”。

　　2月25日，江蘇省人大常委會召開長江保護(hù)法貫徹實(shí)施座談會，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的發(fā)言傳遞出豐富的信息，既包括多年來全社會對長江水環(huán)境保護(hù)立法工作作出的不懈努力；又包括在全流域立法制定之前、地方立法試水探索的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；更包括習(xí)近平總書記親自確定長江保護(hù)法的重大立法任務(wù)之后，江蘇全省上下齊心合力、馬不停蹄，緊緊圍繞法律頒布后的全面實(shí)施作出系統(tǒng)性準(zhǔn)備。

　　無豚之江敲響生態(tài)警鐘

　　貢獻(xiàn)智慧提出立法建議

　　初春時節(jié)，登上南京幕府山遠(yuǎn)眺長江，“一江清水”映入眼簾，大小船舶繁忙穿梭，一派欣欣向榮景象。

　　曾幾何時，長江大開發(fā)在給沿江經(jīng)濟(jì)帶來蓬勃發(fā)展的同時，也給母親河帶來了史無前例的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。干流水體污染時有發(fā)生，水生動植物棲息地持續(xù)被侵蝕，白鱀豚功能性滅絕已經(jīng)13年，中華鱘、長江鱘等也難覓蹤跡，甚至曾經(jīng)種群活躍的長江江豚也一度徘徊在瀕危邊緣。而即便是長江洄游魚類資源瀕臨枯竭，季節(jié)性過度捕撈、滅絕性的“電捕”違法行為以及破壞性違法采砂現(xiàn)象屢禁不絕。

　　2016年以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，明確了堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為推動長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

　　橫貫東西400多公里的長江江蘇段，南北兩岸城市在全流域最為密集，江蘇省80%的生產(chǎn)生活用水取自長江，沿江地區(qū)更是承載了多達(dá)六成人口、八成經(jīng)濟(jì)總量，是江蘇省經(jīng)濟(jì)的主引擎、頂梁柱。

　　“早在2004年，我省就制定了全國首部長江水污染防治地方性法規(guī)。2014年以來，在蘇全國人大代表先后四次聯(lián)名提出長江保護(hù)立法議案。”江蘇省人大常委會常務(wù)副主任李小敏介紹說。

　　“10年來，江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上，長江船舶平均日流量1640艘次，過境的危化品運(yùn)量超過2億噸，對飲用水源地構(gòu)成嚴(yán)重威脅，長江干流生態(tài)退化趨勢加劇，魚類種類銳減，長江生態(tài)安全的警鐘已經(jīng)敲響。”2018年3月，全國“兩會”期間，陳震寧等江蘇代表團(tuán)32名全國人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定長江水環(huán)境保護(hù)法的議案》，其中闡述的上述信息讓人倍感立法之緊迫。

　　該議案從缺少統(tǒng)一保護(hù)長江水環(huán)境法律依據(jù)的角度，專門提出了立法建議，指出要具體解決“水污染的流動性與水環(huán)境保護(hù)行政分割性的矛盾、局部地區(qū)開發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)性的矛盾，及上下游之間開發(fā)與保護(hù)、補(bǔ)償與修復(fù)的階段性、差異性等矛盾”。

　　2019年6月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在江蘇蘇州主持召開長江保護(hù)法立法座談會，婁勤儉在發(fā)言中就“優(yōu)化長江沿線國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局”等提出立法建議，為長江保護(hù)法的制定貢獻(xiàn)了江蘇智慧。