加快培育完整內(nèi)需體系（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神）

加快培育完整內(nèi)需體系，是黨中央深刻洞悉國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大科學(xué)判斷和戰(zhàn)略選擇，凸顯了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展中的重要性和緊迫性，是一項(xiàng)關(guān)乎發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）關(guān)于加快培育完整內(nèi)需體系的重要新論述和重大決策部署，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要意義重大。

培育完整內(nèi)需體系的重大意義

“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，將內(nèi)需體系培育好、完善好、發(fā)展好，使之更加體系化，具有重大意義。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球市場(chǎng)萎縮。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要求我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，有利于防范化解內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的必然選擇。保持中高速增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)仍要保持中高速增長(zhǎng)。2019年，內(nèi)需對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本支撐。培育完整內(nèi)需體系，有利于把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來(lái)，穩(wěn)住保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的“基本盤(pán)”。

滿足人民美好生活需要的必由之路。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。包括商品和服務(wù)在內(nèi)的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的向往。2019年，我國(guó)最終消費(fèi)需求支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)高出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，需求升級(jí)是大勢(shì)所趨。培育完整內(nèi)需體系，有利于充分發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。

加快培育完整內(nèi)需體系要把握的方向

加快培育完整內(nèi)需體系，必須牢牢把握加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一大方向。《建議》從三個(gè)方面作出了部署。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，既相互作用又相互制約。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需矛盾的主要方面，在于供給質(zhì)量、服務(wù)難以有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。培育完整內(nèi)需體系，必須更加重視對(duì)接消費(fèi)需求，通過(guò)不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，把被抑制的市場(chǎng)需求釋放出來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

把培育完整內(nèi)需體系與充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)效率越高，有效需求越強(qiáng)。當(dāng)前，一些制約全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)、妨礙商品服務(wù)跨區(qū)域城鄉(xiāng)流通的體制機(jī)制障礙仍然沒(méi)有得到根本性消除。培育完整內(nèi)需體系，必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是財(cái)富創(chuàng)造的源泉。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越強(qiáng)。要把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主戰(zhàn)場(chǎng)，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)需求升級(jí)在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的牽引作用。

加快培育完整內(nèi)需體系的重點(diǎn)任務(wù)

《建議》從增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用兩個(gè)方面，系統(tǒng)部署了培育完整內(nèi)需體系的重點(diǎn)任務(wù)。

全面促進(jìn)消費(fèi)。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大、最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大。從趨勢(shì)看，我國(guó)消費(fèi)水平和品質(zhì)還有很大提升空間，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)同現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)空間。培育完整內(nèi)需體系，必須順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

一是提升傳統(tǒng)消費(fèi)。汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比較大。截至2020年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.6億輛。巨大的汽車保有量使汽車消費(fèi)量的擴(kuò)張空間縮小，質(zhì)的提升需求擴(kuò)大。新能源汽車、中高檔汽車需求持續(xù)增加，汽車更新?lián)Q代速度也在加快，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間。我國(guó)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決新市民和年輕人的住房問(wèn)題，每年還有一定的新增住房消費(fèi)需求。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，將釋放更多的改善性更新需求。這些新增需求都是更高水平、更高質(zhì)量的需求，對(duì)提升傳統(tǒng)消費(fèi)有很大促進(jìn)作用。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，關(guān)鍵是要以質(zhì)量品牌為核心，朝著綠色、健康、安全的方向發(fā)展。

二是培育新型消費(fèi)。新型消費(fèi)增長(zhǎng)是生活水平提高和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以來(lái)，“云經(jīng)濟(jì)”、“云消費(fèi)”、無(wú)接觸交易服務(wù)發(fā)展較快，表明發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)線上線下融合、拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面具有廣闊發(fā)展空間，是提升消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。居民消費(fèi)從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變提升是客觀規(guī)律。2019年，我國(guó)人均服務(wù)業(yè)消費(fèi)支出接近1萬(wàn)元，占居民人均消費(fèi)支出的比重為45.9%。受體制機(jī)制和相關(guān)政策影響，我國(guó)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻較高、開(kāi)放程度不夠，服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量還不高，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)不足，一些服務(wù)消費(fèi)需求潛力尚未被充分激發(fā)出來(lái)。這要求放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

四是適當(dāng)增加公共消費(fèi)。公共消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，必須在財(cái)政承受能力支持和可持續(xù)前提下，適度增加公共消費(fèi)，發(fā)揮其杠桿作用。《建議》把公共消費(fèi)作為全面促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容，提出適當(dāng)增加公共消費(fèi)。這有利于居民激發(fā)消費(fèi)意愿、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

五是開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。2019年全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為28063元和13328元，城鄉(xiāng)差距較大。在開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮中心城市和城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，健全現(xiàn)代流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

拓展投資空間。投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國(guó)在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強(qiáng)度還不高。總體而言，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用還有可拓展空間，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，保持投資合理增長(zhǎng)，使投資在促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增功能、強(qiáng)后勁、促協(xié)調(diào)等方面持續(xù)發(fā)揮支撐作用，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。

《建議》重點(diǎn)部署了四個(gè)投資領(lǐng)域。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。二是著眼于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。三是著眼于加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。四是著眼于增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力、提升跨區(qū)域協(xié)同水平和保障生態(tài)安全等，加大一批重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)投資。

加快培育完整內(nèi)需體系的政策支持

培育完整內(nèi)需體系，根本要靠擴(kuò)大需求的內(nèi)生動(dòng)力，必須發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成有利于培育完整內(nèi)需體系的政策支持體系。

完善消費(fèi)政策。培育完整內(nèi)需體系，必須加快完善“想消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”的政策環(huán)境。提高居民收入水平，改善收入和財(cái)富分配格局，增強(qiáng)人民消費(fèi)能力。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。對(duì)于汽車等消費(fèi)品，要由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。針對(duì)住房消費(fèi)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，因城施策，完善機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效控制住房消費(fèi)對(duì)其他消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”。針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不力、維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低這一老大難問(wèn)題，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

改革投融資體制機(jī)制。拓展投資空間，根本要靠體制機(jī)制改革，必須健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制。在投資方面，重點(diǎn)推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的壁壘，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。在融資方面，創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目的融資渠道，健全金融支持體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，優(yōu)化政策性金融，提高直接融資比重，等等。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局，必須推動(dòng)“兩頭在外”“世界工廠”的發(fā)展模式向立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，全面提升我國(guó)商品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。

完善宏觀政策支持體系。內(nèi)需是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，培育完整內(nèi)需體系需要平穩(wěn)健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。必須重視預(yù)期管理，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。