能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。
“十三五”期間，我國大力推動能源消費(fèi)改革、能源供給改革、能源技術(shù)改革、能源體制改革，全方位加強(qiáng)國際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。
能源保障能力不斷提升
“設(shè)備全部符合送電要求，送電！”現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一聲令下，10千伏軍運(yùn)一、二回環(huán)網(wǎng)柜向雷神山醫(yī)院供電，26臺配電箱和2個(gè)環(huán)網(wǎng)柜幾乎同時(shí)發(fā)出均勻的“嗡嗡”聲，正式開始帶電運(yùn)行。1月29日18時(shí)23分，連接湖北武漢雷神山醫(yī)院的電網(wǎng)主動脈架通，雷神山醫(yī)院通電了。原本15天的工期，3天全部完成，彰顯了中國能源保障的實(shí)力。
“十三五”期間，通過內(nèi)外挖潛，中國能源保障能力邁上新臺階。石油、天然氣作為關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，歷來是各國政治、軍事、外交領(lǐng)域的核心關(guān)切。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際局勢，國內(nèi)原油產(chǎn)量2019年達(dá)到1.91億噸，扭轉(zhuǎn)了2016年以來的持續(xù)下滑態(tài)勢，對一段時(shí)間以來我國原油對外依存度過快上漲趨勢形成遏制，為堅(jiān)守國家油氣供應(yīng)安全底線提供了有效保障。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國油氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好。預(yù)計(jì)完成上游勘探開發(fā)投資3321億元，同比增長21.9%；石油和天然氣新增探明儲量分別達(dá)到12億噸、1.4萬億立方米，同比增長25%和68%；天然氣產(chǎn)量（不含煤制氣）達(dá)到1733億立方米，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億立方米，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)。
同時(shí)，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著。加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”，全力推進(jìn)29項(xiàng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程，日供氣能力提升5000萬立方米。布局若干個(gè)區(qū)域地下儲氣庫基地，3家石油企業(yè)儲氣能力達(dá)153.6億立方米，比去年增加約13.8億立方米。積極推動LNG接收站布局建設(shè)，實(shí)施罐箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程，壓實(shí)上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府的應(yīng)急儲氣責(zé)任，加快推進(jìn)多元進(jìn)口體系建設(shè)，天然氣供應(yīng)保障總體平穩(wěn)。
下一步，我國將繼續(xù)在油氣投資、儲量、產(chǎn)能和產(chǎn)量等方面聚焦用力。國家能源局局長章建華表示，要做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，鞏固增儲上產(chǎn)良好態(tài)勢，堅(jiān)決防止滑坡。同時(shí)，著力提高煤炭供給質(zhì)量，推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展和安全綠色開發(fā)，保障煤炭市場穩(wěn)定供應(yīng)，并加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。
清潔能源發(fā)展跨越重大關(guān)口
能源保障能力不斷提升的同時(shí)，我國大力推進(jìn)能源發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期，我國加快發(fā)展新能源和可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，清潔能源消費(fèi)比重持續(xù)提高，可再生能源裝機(jī)快速增長。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，我國非化石能源消費(fèi)增量占到一次能源消費(fèi)增量的40%，較“十二五”期間的增量占比上升了14個(gè)百分點(diǎn)。
近年來，我國非化石能源發(fā)展速度和投資力度引領(lǐng)全球。2019年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為15.3%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比為42%、非化石能源發(fā)電量占比為32.7%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國連續(xù)多年成為全球可再生能源最大投資國。我國在可再生能源領(lǐng)域的專利數(shù)位列全球第一,可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。
2019年5月，我國印發(fā)了第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，涉及16個(gè)省份，總裝機(jī)規(guī)模2076萬千瓦。截至目前，已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目容量260萬千瓦，已開工170萬千瓦，已建成0.75萬千瓦；已備案光伏發(fā)電項(xiàng)目容量1288萬千瓦，已開工477萬千瓦，已建成13萬千瓦。
“我國積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，新能源發(fā)展正跨越重大關(guān)口，進(jìn)入新時(shí)期。”章建華表示，推動清潔能源發(fā)展，必須在建設(shè)和管理上同向發(fā)力，既要建好也要用好。要有序發(fā)展風(fēng)電光伏，合理把握發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，積極推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，2021年實(shí)現(xiàn)陸上風(fēng)電全面平價(jià)。
未來，我國將繼續(xù)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，持續(xù)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，在確保能源安全供應(yīng)、滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提升的同時(shí)，大力提升能源利用效率，加快能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型。
破除障礙推進(jìn)體制機(jī)制改革
山西的煤層氣資源非常豐富，儲量約占全國的三分之一，但礦權(quán)設(shè)置不合理、區(qū)塊投資強(qiáng)度低等問題制約了增儲上產(chǎn)。為解決該問題，國家授權(quán)山西制定煤層氣勘查開采管理辦法，率先試點(diǎn)煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣“三氣”共采，將煤層氣開發(fā)項(xiàng)目備案權(quán)下放山西省管理，一些長期存在的體制性障礙、機(jī)制性梗阻得以破除。
只有推動能源體制改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，才能打通能源發(fā)展快車道。“十三五”期間，我國能源體制機(jī)制創(chuàng)新獲得新突破。
電力體制改革方面，持續(xù)推動電力市場化交易，規(guī)范開展中長期市場交易，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大電力輔助服務(wù)市場范圍。油氣體制改革方面，持續(xù)推進(jìn)上中下游改革，配合組建國家油氣管網(wǎng)公司，制定出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，推動油氣改革進(jìn)入新階段。同時(shí)，經(jīng)過大力優(yōu)化電力營商環(huán)境，我國“獲得電力”（企業(yè)獲得電力服務(wù)質(zhì)量）指標(biāo)進(jìn)一步提升至全球第12位。
“當(dāng)前，能源改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，遇到了很大阻力。”章建華指出，在電力體制改革上，要持續(xù)深化電力市場建設(shè)，深入推進(jìn)電力中長期市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)正式運(yùn)行，加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)，積極培育配售電企業(yè)。
在油氣體制改革上，章建華表示，要推動完善油氣勘查開采管理體制，配合制定相關(guān)準(zhǔn)入條件，積極推動制定勘查區(qū)塊競爭出讓、退出辦法，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，重點(diǎn)配合做好管網(wǎng)資產(chǎn)有序交接，推動國家油氣管網(wǎng)公司平穩(wěn)運(yùn)營，健全管道業(yè)務(wù)利益共享機(jī)制。
記者還了解到，在能源技術(shù)革命方面，將加強(qiáng)重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動科研設(shè)施及驗(yàn)證平臺開放共享。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王軼辰）
