“在扶貧公共工程、種苗采購等項目中，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計40.8萬元……”近日，海南省紀(jì)委通報4起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，其中1起是黃英玲在擔(dān)任五指山市民宗局黨組書記、局長和市婦聯(lián)黨組書記、主席期間，在扶貧公共工程、物資采購等項目實施過程中收受他人財物等問題。
獨斷專行太任性 弄虛作假招投標(biāo)
“黃局長，聽說咱民宗局有個野豬采購的項目，我有興趣做，您看可以嗎？”2016年5月，商人林某來到時任五指山市民宗局黨組書記、局長黃英玲的辦公室，邊說邊從包里拿出事先準(zhǔn)備好的3萬元錢。
面對初次登門就要送錢的老板，黃英玲很警惕，急忙把錢推了回去。
“這個項目給你做可以，不過……到時候你得多送幾頭豬給我的朋友。”面對經(jīng)人介紹而來的老板，黃英玲既不關(guān)心他有沒有能力做好項目，對豬苗的規(guī)格、產(chǎn)地等情況也全然不關(guān)心，只提出了一個要求。
“您放心，這事兒包在我身上！多送幾十頭也沒問題！”面對黃英玲提出的要求，林某滿口答應(yīng)，懸著的心終于放下了，這個項目“跑不掉”了，200多萬元的大單穩(wěn)穩(wěn)攥在了手里。
“我也沒跟他們合作過，怕到時候出了差錯。要是能用我推薦的招投標(biāo)代理公司，會更有把握！”不久，該項目招投標(biāo)程序正式啟動，就在五指山市政府采購中心向市民宗局隨機推薦一家招投標(biāo)代理公司后，聽到風(fēng)聲的林某就追到了黃英玲的辦公室，提出更換招投標(biāo)代理公司的“想法”。
“這好說，我叫人換一下招投標(biāo)代理公司就是了。”黃英玲一口答應(yīng)下來。此時的黃英玲早已把民主決策等制度要求拋到了九霄云外，她任性地認為，決定用哪家招投標(biāo)代理公司，完全是她這個局長的“權(quán)力”。
背靠大樹好乘涼，得到了黃英玲的大力支持，林某自然信心倍增。為了讓自己掛靠的公司順利中標(biāo)，林某與招投標(biāo)代理公司商議，按照其特點量身定制“蘿卜坑”式的評分標(biāo)準(zhǔn)。為確保萬無一失，他們還合計出了一項“奇葩”的評分項：“業(yè)主單位派人實地考察過的得8分，沒考察過的不得分。”
按照規(guī)定，評分標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過業(yè)主單位確認，但黃英玲很清楚，這樣顯失公平的評分辦法，如果按程序上局黨組會議研究，一定會遭人質(zhì)疑，所以她又一次任性地選擇了自己拍板。
過了幾天，她便不動聲色地安排干部前往林某掛靠的公司養(yǎng)豬場考察。說是考察，其實只是走個形式。
考察人員回來后，黃英玲就讓他們在空白的《采購人現(xiàn)場考察確認函》上簽了名，函上的養(yǎng)殖基地面積、豬舍面積和存欄量等重要數(shù)據(jù)都是黃英玲親自“操刀”的。
原本11畝的養(yǎng)殖基地被寫成了80畝，原本2500平方米的豬舍被寫成了4000平方米，原本2000頭左右的存欄量被寫成了4033頭……
招投標(biāo)程序到了黃英玲這里形同虛設(shè)。招標(biāo)前就已經(jīng)提前確定了中標(biāo)人，為了讓“劇情”按照自己的預(yù)想發(fā)展，又變著花樣弄虛作假、擅作主張，這樣的招投標(biāo)只能是走過場。
拿到項目后，林某按照事先的約定，從鄰縣購買了45頭野豬，并送到黃英玲朋友開的農(nóng)家樂。
出差之機收紅包 主動索要“零花錢”
翻閱卷宗，有兩名商人都在2015年上半年，黃英玲即將出差前給其送過錢。
領(lǐng)導(dǎo)干部出差，商人如何知道？為何選擇在這個時間點去送錢呢？帶著疑問，記者采訪了當(dāng)時的審查調(diào)查人員。
“黃英玲經(jīng)常跟老板一起吃飯。她有意無意地透露不久要出差，正打算承攬該局工程項目的老板劉某某立馬嗅到了‘機會’。幾天后，他找到黃英玲，送上1萬元，黃英玲毫不遲疑地笑納了。那個劉老板后來如愿承攬了該局的工程項目。”審查調(diào)查人員介紹。
觥籌交錯中，扶貧項目被當(dāng)成了交易的籌碼任意買賣。老板送了錢，就能如愿拿到項目，并且結(jié)算時不會被故意挑刺刁難，這是黃英玲權(quán)錢交易的潛規(guī)則。
送，來者不拒；不送，變著花樣索要。“最近有沒有什么事情要我?guī)兔ρ剑窟^幾天我要出差，如果這兩天不找我就得等我出差回來了。”對于做過項目卻遲遲沒有“表示”的老板，黃英玲主動電話“提醒”。很快，老板就將3萬元“零花錢”送到了黃英玲手上。
“黃英玲認為，自己幫老板賺了大錢，老板給‘零花錢’是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｖ钡奖涣糁茫员в羞@種思想。”審查調(diào)查人員告訴記者，“我們問她，為什么要叫老板幫她結(jié)清她自己欠的2.4萬元酒錢、茶葉錢，她說，老板之前答應(yīng)要按工程總價的5%給她回扣，項目總金額350萬左右，應(yīng)該給她17.5萬，見老板一直沒行動，所以就叫他去買單，就當(dāng)是從那5%里扣。說這些話的時候，她顯得理直氣壯，還認為老板沒有按照約定給錢，不夠意思。”
“黃英玲的工資收入難以維持她高消費的需要，于是就把她身邊的商人當(dāng)成自己的‘提款機’，有一次叫一名老板到她家樓下，說她打算買車。沒過幾天，老板就識趣地送去5萬元。”審查調(diào)查人員說。
敢伸黑手必被捉 擅動“奶酪”終難逃
“民宗局扶持的野豬苗帶病死亡慘重，有的剛發(fā)第二天就死了，后來陸陸續(xù)續(xù)地死，把我們養(yǎng)殖場原來的野豬也傳染死了將近90%，看到野豬每天死去，我的眼淚直流，心如刀割。”2018年，五指山市一位養(yǎng)殖戶向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映市民宗局發(fā)放的野豬苗存在質(zhì)量問題。
五指山市紀(jì)委監(jiān)委立即對群眾反映的問題開展初步核查。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)的第一個問題就讓人大吃一驚，這批野豬苗并非來自中標(biāo)的本地養(yǎng)豬場，而是從島外拉回來的。
簽合同和實地考察的都是海南本地的養(yǎng)豬場，為何卻要從省外購豬呢？原來，林某只是借用海南本地公司的名義參加招投標(biāo)，再從進貨價更低的島外某豬場購買了這批野豬苗。
“在這個扶貧項目推進過程中，黃英玲根本不關(guān)心扶貧豬苗本身的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)地、健康狀況等問題，加上工作人員也都得到過黃英玲的授意，在驗收、撥付款時候，都很順利。”審查調(diào)查人員說。
由于運輸路途遙遠，加上島外專業(yè)化的養(yǎng)豬場與本地群眾的飼養(yǎng)方式存在較大差異，導(dǎo)致很多野豬苗陸續(xù)死亡。
知道組織正在調(diào)查的時候，已經(jīng)調(diào)到市婦聯(lián)的黃英玲就沉不住氣了，四處打聽審查調(diào)查情況，并交待市民宗局的工作人員不要把她私換招投標(biāo)代理公司的事說出去。
莫伸手，伸手必被捉。誰敢動貧困群眾的“奶酪”，就要為此付出代價。經(jīng)查，2014年至2017年，黃英玲在擔(dān)任五指山市民宗局黨組書記、局長和市婦聯(lián)黨組書記、主席期間，利用職務(wù)上的便利，在扶貧公共工程、種苗采購等項目中，為他人謀取利益，非法收受3名商人財物13次共計40.8萬元。此外，黃英玲還存在違規(guī)收受他人禮品、違規(guī)插手項目招投標(biāo)等問題。黃英玲受到開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)依法處理，違紀(jì)違法所得已被追繳。
2019年6月，黃英玲被判處有期徒刑3年，并處罰金20萬元。
“全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題作為審查調(diào)查和監(jiān)督的重中之重，以零容忍態(tài)度堅決查處在扶貧專項資金款物方面虛報冒領(lǐng)、截留私分、侵占挪用、貪污受賄等典型問題，用鐵的紀(jì)律為精準(zhǔn)扶貧提供紀(jì)律保障。”海南省紀(jì)委有關(guān)負責(zé)人表示。(本報記者 詹君峰 通訊員 伍紀(jì)宣)
◎《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百一十二條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔(dān)的；
(二)違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；
(三)克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；
(四)在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；
(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的；
(六)有其他侵害群眾利益行為的。
在扶貧領(lǐng)域有上述行為的，從重或者加重處分。
