作者：中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王玉主
2017年5月14至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重開幕。回顧此次盛會，29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長等3位重要國際組織負責人，還有來自130多個國家的約1500名各界貴賓前來參會，美國政府也派代表出席。這對“一帶一路”倡議下一步的順利推進具有很重要的意義。
就這次會議的意義來說，它首先是對中國發(fā)出“一帶一路”倡議四年來所取得成就的一個總結(jié)，是下一階段“一帶一路”倡議與更多國家的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接、更多朝向互利共贏的項目落地、沿線地區(qū)更高水平的互聯(lián)互通、沿線人民邁向“命運共同體”的新起點。更為重要的是，此次國際合作高峰論壇開啟了一個全新的多邊合作平臺，它帶著明確的發(fā)展中國家標志，承載著中國作為新興發(fā)展中大國貢獻世界、造福人類的良好愿望，將以“共商、共建、共享”的理念推動參與各方的合作，應(yīng)對當下的反全球化浪潮。
1.“一帶一路”國際合作高峰論壇是發(fā)展中大國倡議形成的多邊平臺
多邊平臺是國際秩序的組成部分。當今世界有聯(lián)合國、世貿(mào)組織這樣的制度性安排在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也有G20、氣候峰會、APEC等關(guān)注全球或區(qū)域性問題的多邊平臺。但我們知道，發(fā)展中國家往往是這些機制的參與者，很少是這些機制的發(fā)起者。“一帶一路”國際合作高峰論壇是在“一帶一路”倡議成功推進、多項合作項目落地的基礎(chǔ)上提出召開的，是作為發(fā)展中大國的中國發(fā)起的新的多邊合作平臺。眾多國家首腦以及國際組織領(lǐng)導(dǎo)人的與會，說明“一帶一路”倡議所承載的合作理念、“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注視角、“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的中國責任已經(jīng)獲得廣泛的國際共識。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺得以確立的重要基礎(chǔ)，同時也體現(xiàn)出國際社會對發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)開始給與更多關(guān)注，對發(fā)展中國家的國際貢獻有了更多期待。
發(fā)展中國家發(fā)起的多邊合作平臺的形成，將會更關(guān)注發(fā)展中國家議題，逐步改變國際秩序由發(fā)達國家主導(dǎo)而忽視發(fā)展中國家利益的局面。始于2009年的金磚國家峰會已經(jīng)讓世界看到了發(fā)展中國家力量的興起，也讓世界更多的聽到了發(fā)展中國的關(guān)切。“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個新的多邊平臺，把廣大中小發(fā)展中國家?guī)У搅藝H舞臺中央，將更進一步提升發(fā)展中國家在國際秩序中的地位。
2.“一帶一路”國際合作高峰論壇是關(guān)注發(fā)展中國家合作與發(fā)展的多邊平臺
“一帶一路”始于習主席的倡議，選擇從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個方面入手，推動與“一帶一路”沿線國家開展互利共贏合作。這一新的多邊平臺的構(gòu)建，首先是中國通過自身近努力建立了制度自信和道路自信后，希望能與“一帶一路”國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。而“一帶一路”倡議選擇從“五通”入手，則是因為對“一帶一路”國家經(jīng)濟普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的瓶頸制約有著清醒的認識。
2015年4月習近平主席訪問巴基斯坦，“一帶一路”旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊引起世人的關(guān)注。460億美元的合作項目覆蓋了能源和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域，顯示出“一帶一路”建設(shè)對發(fā)展問題的關(guān)注，也向世人展示了這一倡議的優(yōu)先著力點。作為“一帶一路”下中國中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要項目，中老鐵路建設(shè)同樣關(guān)注的是制約老撾經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。總投資近400億人民幣的中老鐵路將改變老撾沒有鐵路的歷史，不僅會改變老撾的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，也將成為中南半島地區(qū)互聯(lián)互通的重要組成部分。而中馬（馬來西亞）關(guān)丹、欽州雙園、中白（白羅斯）工業(yè)園等項目的建設(shè)，則已經(jīng)進入到產(chǎn)業(yè)合作的層面。
這些基于合作共贏理念的合作項目的扎實推進，已經(jīng)在很大程度上消除了國際社會對“一帶一路”倡議的疑慮。面對“一帶一路”建設(shè)中一個個惠及當?shù)孛裆捻椖可像R，那些質(zhì)疑中國聲音弱了。各國也會更加積極地與中國探討如何推動合作，解決國際社會長期以來存在南北發(fā)展差距問題，為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
3.“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個注重務(wù)實合作的國際平臺
多邊平臺面臨的最大的挑戰(zhàn)在于實踐能力，很多時候會因為執(zhí)行力不足而淪為“清談館”。當前很多多邊平臺都是致力于成員之間的制度性安排的，實踐中往往存在制度性安排難于達成一致，形成的協(xié)議得不到有效執(zhí)行等問題，而對于實質(zhì)性的合作項目，比如東盟推動的互聯(lián)互通建設(shè)，從一開始就面臨資金來源的約束。對于“一帶一路”國際合作高峰論壇這個新多邊平臺來說，中國設(shè)立的400億美元的“絲路基金”、中國牽頭發(fā)起建立的規(guī)模超過千億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等都極大提升了這個新的多邊平臺的資金動員能力，使其能夠應(yīng)對發(fā)展中國家合作面臨的資金約束這個傳統(tǒng)難題。
當然，最為一個全新的多邊平臺，“一帶一路”國際合作高峰論壇對發(fā)展中國家問題的關(guān)注、對互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的重視，使其受到廣大發(fā)展中國家的支持。但作為國際秩序中的一個新的存在，還需要協(xié)調(diào)好與既有全球性、區(qū)域性平臺的協(xié)調(diào)與溝通，使關(guān)注發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)成為全球性議題，使“一帶一路”國際合作高峰論壇逐步發(fā)展成全球治理的新多邊平臺。
